Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

    Отдельно  надо отметить законодательные антидискриминационные  меры в отношении коренного индейского населения. В различные исторические периоды правовой статус индейцев принимал самые неоднозначные формы, однако, несмотря на всю сложность данного  вопроса, правительство США нашло  в себе силы разрешить его на законодательном  уровне. Согласно принятому в 1975 году акту о содействии самоопределению индейских общин⁴⁹ были определены следующие направления антидискриминационной политики в отношении индейцев: а) вернуть прежний статус общинам, подтвердить суверенитет индейцев; б) усилить экономическую сторону управления общин; в) обеспечить свободу отправления традиционных культовых мероприятий ⁵⁰). Чуть позже конгрессом была принята резолюция, внесшая оговорку в последний из перечисленных выше пунктов, которая состояла в непричинении урона окружающей среде и не нарушении общих законов США.

    3) И, наконец, были созданы правительственные комитеты, которым подведомственны вопросы разрешения конфликтов, появляющихся на основе расовой или национальной неприязни. Этим же комитетам вверено взаимодействие с этническими общественными организациями.

Закон об избирательных правах 1965 года⁵¹ увеличил количество представителей национальных меньшинств, которые могли участвовать в голосовании, отменив такие барьеры, как неграмотность или неуплаченные налоги. Прямым следствием этого закона стал Закон о регистрации голосующих 1994 года. В 1990-х – время расцвета политики положительной дискриминации, проявление которой в сфере образования активно оспаривалось белым населением.⁵² Конец 1990- начало 2000 – свертывание программ положительной дискриминации и уменьшение поддержки национальных меньшинств на законодательном уровне. Тем не менее, в 2006 году Дж.Буш-мл. продлил действие Закона о правах избирателей, 1965 года, тем самым продолжив стратегию борьбы с дискриминацией в правах на участие в политической жизни страны, начатую его предшественниками.

§3.2 Практические результаты применения законодательства в области защиты прав национальных меньшинств

    Вопрос  практической реализации политики антидискриминационных  действий сложен и неоднозначен. С  одной стороны, США на протяжении всей своей истории боролись с  пережитками расизма и завоевательной политики, но с другой стороны, практический результат действия принятых законов  и реальное положение представителей национальных меньшинств вызывают некоторые  сомнения в успешности выбранных  средств.

    К примеру, экономическое и социальное положение представителей групп  этнических меньшинств на порядок хуже, нежели положение «белого» населения. Меньшая продолжительность жизни, в том числе из-за менее качественного медицинского обслуживания, скрытая дискриминация в получении медицинской страховки от работодателя на основании расы, повсеместная бедность⁵³ – все это факторы далеко не способствующие развитию и процветанию. В среднем, чернокожие американцы в почти 12 раз чаще оказываются за решеткой, чем «белые». В середине 2005 года более половины заключенных составляли представители национальных меньшинств, в большей степени – чернокожие американцы и выходцы из Латинской Америки. Национальной проблемой остается присутствие представителей национальных меньшинств на выборах. Так как огромное количество представителей меньшинств находятся под следствием или уже сидят в тюрьмах, процент их участия в политической жизни страны существенно снижается. Сегодня 39 штатов поддерживают предоставление права голосования для бывших заключенных. Показательна стратегия преодоления последствий стихийных бедствий (ураган Катрина 2005 года), когда пострадавшие представители бедных районов, где проживают, преимущественно, представители национальных меньшинств, получали помощь в последнюю очередь или не получили ее вообще.⁵⁴

    Представители национальных меньшинств концентрируются  в больших городах. Тому есть несколько  причин: такие города имеют порты, откуда прибывают иммигранты, большие индустриальные города были в свое время подвержены сегрегации, что способствовало концентрации небелого населения в определенных районах, дискриминация в реальном секторе экономики и неофициальная сегрегация обусловила движение меньшинств в центры мегаполисов, в то время, как потомки англо-саксов стремились переехать оттуда, представители меньшинств, как правило, настолько бедны, что не в состоянии приобрести жилье в пригородах. Процентное соотношение белого и небелого населения, снимающего жилье, также не в пользу национальных меньшинств.

    Прошлая расовая дискриминация сменилась  современным делением по территориям  проживания. В то же время большую  роль сегодня играет фактор чувства  превосходства. Многие представители  национальных меньшинств предпочитают жить на «своей» территории, заселенной преимущественно их этнической или расовой группой. Несмотря на сознание общественными институтами пагубности для общества практики подобной, неофициальной сегрегации, она по-прежнему имеет место быть в довольно больших масштабах.

    Политика  положительной (позитивной) дискриминации (англ. Affirmative action), начатая в 1960-х годах, была попыткой замаскировать прошлое с помощью предоставления меньшинствам некоторых преимуществ в поступлении в колледжи. По своей сути это определенные политические меры, целью применения которых является акцентирование внимания на признаках пола, расы или этнической принадлежности человека для того, чтобы он как представитель группы населения, подвергающейся или подвергавшейся ранее дискриминационным действиям, имел равные с другими гражданами данного государства возможности. Такая политика может проявляться в различных случаях, начиная от приёма на работу, госзаказов и заканчивая программами образования и здравоохранения. В США политика позитивной дискриминации проводилась в отношении ущемленных в прошлом в правах расовых и этнических меньшинств, женщин, людей с ограниченными физическими возможностями и ветеранов. Подобный способ решения проблем дискриминации вызывает споры, следствием которых порой становятся судебные разбирательства, поднимается вопрос об обратной дискриминации населения европеоидной расы при проведении подобной политики в рамках системы образования и в сфере трудоустройства. Приказ Президента № 11246⁵⁵ запрещает дискриминацию при приеме на работу  на основании признаков расы, цвета кожи, религиозных взглядов, пола или происхождения. Тем не менее, крайности в ходе реализации программ позитивной дискриминации встречаются.

    Надо  отметить, что в 1990-х программы, реализуемые  в рамках политики позитивной дискриминации, начали сворачиваться и были отменены во многих штатах. Предоставление льгот  при поступлении на основании  принадлежности к национальному  меньшинству – вопрос спорный, поэтому  одни считают сворачивание программ шагом назад в деле помощи представителям меньшинств в получении хорошего образования, другие считают это  закономерным процессом, так как обратный процесс кажется им ущемляющим права граждан европейской расы. В прессе периодически освещаются случаи ущемления прав граждан при продвижении по карьерной лестнице на основании того, что они не являются представителями какого-либо национального меньшинства. Нашумевший пример из недавней истории (2003 год): В Департаменте пожарной охраны г. Нью Хэйвен представители европейской расы получили отказ в продвижении по службе только потому, что, несмотря на успешную сдачу профессионального квалификационного экзамена, они не являлись представителями расовых меньшинств. Дело было рассмотрено в суде, однако суд отказал пожарным в иске. Только спустя несколько лет, когда дело было пересмотрено, пожарные смогли восстановить свои права.⁵⁶

    Особое  место среди национальных меньшинств занимают евреи. Еще в середине 1960-х  антисемитские настроения в американском обществе были распространены довольно широко, причем как в социальном, так и в экономическом отношении. Сегодня весьма ощутимо присутствие  представителей еврейской нации  во всех областях действительности. Тем  не менее, организованные антисемитские  выпады (насилие, дискриминация в  социальных правах) все еще имеют  широкое распространение.⁵⁷ Все это свидетельствует о недостаточной социальной защищенности данного слоя населения.

    На 1990-е годы в США приходится крах идеалов государственных программ 1960-х, усиливается рост сепаратистких  и националистских настроений. В  частности, представители меньшинств начинают создавать своего рода зоны внутри городов или в пригородах, куда «белым» вход заказан.  

    Администрация Дж. Буша младшего взяла курс на сворачивание политики положительной дискриминации, а вместе с тем и сворачивание программ, направленных на улучшение здравоохранения, образования и возможностей трудоустройства для представителей национальных меньшинств. Таким образом, говорить об устранении дискриминации пока не приходится. 

    События 11 сентября 2001 года повлияли на появление  ряда законов, по сути своей ущемляющих права мусульман и выходцев с  Ближнего Востока и Южной Азии. Эти же события дали возможность  правительству использовать Закон  и патриотизме, часть 1 и 2 как основание  преследования возможных террористических намерений, вследствие чего опять же пострадали представители национальных меньшинств, непричастных к террористической деятельности. Более того, законодательная  практика США и политика в отношении  прав национальных меньшинств ведется  так, что часто в случаях преступлений против «белых» страдают «не-белые» граждане.⁵⁸ Очень небольшой процент представителей национальных меньшинств входит в средний класс (по социально-экономической шкале измерения), более того, от поколения к поколению уровень жизни, как правило, снижается.⁵⁹ 

Заключение

    В данной работе была рассмотрена такая  проблема, как защита прав национальных меньшинств в Соединенных Штатах Америки, в аспекте законодательного закрепления и практической реализации. В частности была рассмотрена история дискриминации по признаку этнической принадлежности в США, что позволило взглянуть на проблему в развитии, и соответственно сделать некоторые выводы относительно современной стадии ее развития. Кроме того, было обращено внимание на уровень защиты прав человека в данной сфере в системе международного права, что также позволило сделать определенные заключения. В завершение была расмотрена ситуация, в которой находятся современные национальные меньшинства США, что позволило определить, как на практике воплощаются принятые законодательные нормы.

    Итак, исходя из данного исследования, можно  сделать следующие выводы.

1. Соединенных Штатах Америки закреплен определенный административно-правовой механизм, который в большой степени регулирует отношения между различными этническими группами, входящими в состав американского общества. Благодаря этому механизму удается избежать острых социальных конфликтов, однако, напряженность в обществе довольно высока, что сказывается в наличии единичных случаев конфликтных ситуаций и некоторых общих тенденциях.
2. Несмотря на довольно большое внимание к законодательной стороне вопроса и стремление максимально определить с этой стороны положение представителей национальных меньшинств, не допустить нарушения прав человека и провозглашенного в Конституции принципа равенства каждого, на практике, в реальной жизни, национальные меньшинства до сих пор сталкиваются с рядом проблем как экономического, так и социального, культурного, правового характера. Признанное равенство не обеспечивает возможности получать качественное образование и медицинское обслуживание, полноценно участвовать в политической жизни страны. Повсеместная бедность, стремление к обособлению, своего рода комплекс неполноценности в отношении оценки собственного положения – все это усугубляет ситуацию.
3. Современные тенденции в развитии проблемы защиты прав национальных меньшинств не внушают оптимизма. Сворачивание программ положительных действий, конечно, радует сторонников подхода недопущения ответной дискриминации белого населения, тем не менее, оно существенно осложняет возможность получения представителями национальных меньшинств хотя бы достойного образования, а значит, лишает их возможностей активнее участвовать в политико-экономической жизни страны.

    Исследователи подчеркивают, что существует несколько  точек зрения на настоящее будущее  национальных меньшинств как таковых  в современном американском обществе. По прогнозам одних, меньшинства  ждет полная ассимиляция, в том числе  через взаимодействие с потоками иммигрантов, другие считают, и нам  в свете нашего исследования эта  точка зрения кажется более логичной, что дискриминация до сих пор  имеет место в некоторой форме, а будущее полностью зависит  от политики настоящего.

    Кто-то в свое время справедливо назвал Америку «плавильным котлом», но современное определение «миски салата» еще более соответствует  состоянию американского общества. Собранное, как пазл, из различных  национальностей, начиная коренными  жителями континента и заканчивая поздними волнами иммиграции из различных  стран, это общество находится сейчас в довольно сложном положении. Социальное неравенство, подкрепленное столетиями дискриминации и твердой верой в верховенство закона обеспечивает сегодня Америке внутреннее расслоение, стремление одних слоев общества отделиться от других на определенной территории, рост преступности. И рассмотренная нами модель борьбы с дискриминацией по этническому признаку, безусловно, заслуживает внимания и опыт, который США приобрели в борьбе за права человека внутри государства также ценен и может помочь другим странам с новой стороны взглянуть на собственные проблемы аналогичного уровня. Также, стоит добавить, что исследования по данной тематике в дальнейшем необходимы и принесут определенную пользу.