Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

Оглавление 

Введение………………………………………………………………………………….…….3

Глава 1. Описание основных понятий используемых в работе: спорные моменты

§1.1. Национальные меньшинства…..………………………………………………………..6

§1.2. Дискриминация…..……………………………………………………………….……...8

§1.3. Проблемы определения факта дискриминации и форм защиты от нее……………....9

Глава 2. Защита прав национальных меньшинств в США: история

§2.1. США как многонациональное государство: этнический состав……...……………....10

§2.2. История  США и дискриминации национальных меньшинств……………………….11

Глава 3. Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

§3.1. Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте………………………………………………………………………………………….15

§3.2. Практические результаты применения законодательства в области защиты прав национальных меньшинств……………………………………………………………..…….18

Заключение.................................................................................................................................22

Список  источников и литературы………………………………………………………….24

Введение 

    Актуальность данного исследования обусловлена, прежде всего, малой изученностью нашего конкретного вопроса в отечественной науке, а также современными политическими и межэтническими процессами, обуславливающими необходимость подобных исследований. Надо отметить, что область межнациональных и межэтнических отношений вообще представляет собой сложную проблему, исследования которой призваны помочь избежать возможных столкновений между представителями разных национальностей в рамках одной страны или шире – интернационального сообщества. Непосредственно вопрос о защите прав национальных меньшинств являет собой проблему, существующую на протяжении уже нескольких столетий. Первые попытки достигнуть соглашения по данному вопросу датируются 16 веком, о чем свидетельствуют соответствующие источники¹. Сегодня, когда довольное большое количество стран представляют собой многонациональные объединения, проблема определения линии политики в области регулирования отношений между народами, населяющими пространство отдельно взятой страны, представляется архиважной. Перед законодательными органами и исполнительными структурами неизбежно возникает проблема обеспечения равенства гражданских прав для всех жителей государства, к какому бы этническому и конфессиональному объединению они не принадлежали. Возвращаясь к теме нашего исследования, отметим, что пожалуй, наиболее интересным в этой связи является опыт Соединенных штатов Америки – страны, которой, несмотря на высокую степень неоднородности национального состава, удалось многого достигнуть на пути обеспечения равенства гражданских прав для представителей различных этносов и конфессий. 

    Научная новизна данного исследования обусловлена постоянной динамикой законодательных процессов в данной сфере, что, в свою очередь, является следствием социально-экономических, политических и культурных изменений в самом конкретно рассматриваемом обществе. Кроме того, в силу закрытости прямого информационного обмена между США и СССР, возможности изучения подобных вопросов в течение многих лет были весьма ограничены, и, соответственно, количество публикаций по данной тематике довольно ограничено. 

Целью данного исследования является определение уровня эффективности законодательства США в плане защиты прав национальных меньшинств на основе конкретных практических примеров, что позволит сделать выводы об эффективности стратегии борьбы с дискриминацией по этническому признаку по схеме, выбранной данным конкретным государством. 

    В связи с поставленной целью мы хотим выделить следующие задачи:

1) Проанализировать  порядок защиты прав национальных  меньшинств в США, в том числе, в историческом аспекте.

2) Сопоставить  порядок защиты прав национальных  меньшинств в системе международного  права и правовой системе США.

3) Проанализировать  законодательный и практический  аспекты защиты прав национальных  меньшинств в США. 

          В данной работе были использованы различные типы источников, такие как международные документы, законодательные акты, решения верховного суда, а также проанализирована отечественная и зарубежная литература. В частности, нами была проанализирована работа Гэда Бэзилей "Общество и закон"², в которой говорится о том, как группы людей, находящихся не у власти, влияют на изменение законодательных норм при взаимодействии с различными политическими институтами. «Введение в социологию»³ представляет анализ макро- и микроструктуры современного американского общества в сравнении с другими странами с социологической точки зрения. Анализ проблем государственного управления в области расово-этнической политики представлен в диссертации Е. А. Лобановой "Этнические и расовые отношения в Соединенных Штатах Америки..."⁴ Вопросы  защиты гражданских прав представителей расовых и национальных меньшинств поднимаются в журнале "Гражданские права" ("Civil Rights Journal")⁵. Положение представителей национальных меньшинств в США освещено в работе К. Полларда "Расовые и этнические меньшинства США"⁶, анализу данной проблемы посвящена информация, опубликованная на интернет-странице Международной группы по защите прав национальных меньшинств, этому же вопросу уделяет основное внимание Л. Вирт.⁷ Вопросы, связанные с защитой прав отдельных групп представителей национальных меньшинств поднимаются в статье "Индейцы в современных США"⁸. Анализу терминологии и теории по проблеме дискриминации по национальному признаку посвящены работы М. Иванова "Толкование термина "национальное меньшинство"⁹, Д. Шмеюла "Определение национальных меньшинств в международном праве"¹⁰. Ряд работ, на которые автор ссылается в данной работе, представляет анализ проблемы защиты прав меньшинств в масштабах международного законодательства и права. Среди них, например, работа В. В. Амелина "Проблемы предотвращения и урегулирования межэтнических конфликтов..."¹¹, статья Л. Дадиани "Защита прав национальных меньшинств - одна из основ демократии"¹² и др. В статье Я. Тинсли¹³ представлен анализ расовых и этнических проблем американского общества в исторической ретроспективе.

    Структура курсовой работы включает в себя следующие разделы: введение, основная часть, состоящая из двух глав, которые в свою очередь поделены на 7 соответствующих параграфов, список использованных источников и литературы.

Глава 1

Анализ  основных понятий используемых в работе: спорные моменты

спорные моменты

§1.1. Национальные меньшинства

    В отечественном словаре «Национальные  отношения» термин рассматривается  в узком смысле, т.е. национальными  меньшинствами предлагается считать  такие формы общности людей по этническому признаку, которые образовались в результате их миграции, насильственного  переселения или вследствие изменения  границ и отрыва от того или иного  народа.¹⁴ При этом подчеркивается оппозиция термина «национальное меньшинство» и «малые народности», которые представляют собой группы коренных жителей данной территории.¹⁵

    Как справедливо отмечает М. Иванов в  своей статье «Interpreting the Term « National Minority», в Европе нет четкого представления о том, как определить термин «национальное меньшинство». К примеру, в приложении к Европейской конвенции по защите прав национальных меньшинств, национальным меньшинством называется группа людей, которая составляет численное меньшинство по сравнению с остальным населением данного государства, и, являясь гражданами этого государства, может иметь этнические, религиозные или лингвистические особенности и стремится сохранить свою культуру, традиции, религию или язык.¹⁶

    Состояние неопределенности термина подчеркивается и в Информационном листке Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, который предлагает каждому государству самостоятельно создавать определение термина, руководствуясь «фактом» существования меньшинства.¹⁷ "Существование национальных меньшинств - это прежде всего вопрос реальности, а уже затем - права. С точки зрения права вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том, признает или нет государство наличие национальных меньшинств на своей территории».¹⁸

    Американский  социолог Луи Вирт предлагает считать национальным меньшинством «группу людей, которые в силу своих физических или культурных особенностей обособлены от других людей в обществе, к которому они принадлежат, и которые ощущают себя объектом коллективной дискриминации”.¹⁹

    Это определение можно сравнить с  мнением политолога и профессора юридических наук Гэда Базилей, который предлагает теорию «неправящих» сообществ, которая определяет меньшинства как группы, которые лишены возможности управлять и не имеют доступа к ресурсам политической власти.²⁰

    Если  говорить непосредственно о США, то там национальным меньшинством принято  называть индейцев и эскимосов на Аляске, т.е. по сути – коренные народности. В свою очередь этнические группы, образованные иммигрантами, называются скорее иммиграционные меньшинства.²¹

    Вопрос  определения границ понятия «национальное  меньшинство» сложен и требует специального исследования. Для использования термина в нашей работе мы склонны обратиться к точке зрения Даниэля Шмеюла, согласно которой каждое большое общество неизбежно содержит в себе группы этнических меньшинств со своим стилем жизни, языком, культурой, корнями, которыми они отличаются от большинства жителей данного общества. При этом, статус меньшинства – это не только численная характеристика, но и вопрос политической власти («меньшинство» в некоторых странах превосходит «большинство» по количеству представителей. Также исследователь предлагает выделять «традиционные» меньшинства (иммигрантов, коренные жители или кочевые племена). Он говорит о том, что, несмотря на то, что законного интернационального определения меньшинства нет, теоретически можно выдвинуть следующие критерии определения этнического меньшинства: 1) численное меньшинство по сравнению с остальным населением страны, 2) неглавенствующее положение, 3) наличие собственной культуры, языка, религии, принадлежность к определенной расе, отличным от аналогичных вещей у остального населения, 4) члены этой группы стремятся к сохранению своей специфики, 5) они являются гражданами данной конкретной страны, 6) они долгосрочно пребывают на территории данного государства. Подробнее об этом – в статье Даниэля Шмеюла.²² Эта точка зрения кажется минимально спорной и максимально широкой, ввиду чего в данном иследовании главнествующей будет именно эта трактовка данного понятия.

§1.2. Дискриминация

    Понятие дискриминации также требует  отдельного рассмотрения. Если обратиться к толкованию этого термина в  словарях, то можно увидеть примерно одинаковые определения, которые не вызывают особых вопросов. К примеру, в Большой советской энциклопедии предлагается считать дискриминацией «ограничение или лишение прав определённой категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола и т.д.»²³. Юридический словарь 2000 года предлагает такое толкование: «общеправовой термин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физических лиц (по сравнению с другими государствами, юридическими или физическими лицами)».²⁴

    Однако, на практике определение того, что  может считаться дискриминацией, а что таковой не является, представляется неоднозначным. К примеру, отказ  о приеме на работу на основании  расовых, национальных признаков, сексуальной  ориентации, принадлежности к той  или иной конфессии обычно считается  дискриминацией. Но дискриминацией не считается, в свою очередь, ограничение  прав по признаку гражданства, которое  в большинстве стран является законодательно разрешенным действием, или отказ в приеме на работу, например, лицу женского пола, при условии, что работа может, допустим, принести вред потомству и т.д.

    В зарубежных исследованиях можно найти такое определение дискриминации – «социологический термин, который относится к области негативного воздействия на индивида, основанного исключительно на его принадлежности (вольной или невольной) к определенной группе», это реальное поведение в отношении другой группы и она подразумевает под собой лишение одной группы людей возможностей, прав, которые доступны другим группа.²⁵ Согласно трактовке данного вопроса в ООН, дискриминационными действиями могут быть названы самые различные формы поведения одних людей по отношению к другим, если они в каком бы то ни было виде представляют собой ограничение или лишение чего-либо.²⁶

    Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что единого мнения по поводу того, что считать дискриминацией, нет. В данном исследовании главнествующей будет трактовка, согласно которой  дискриминирующими действиями будут  признаваться лишение представителей одной группы граждан прав и свобод, предоставляемых другой группе на территории данного государства.

§1.3. Проблемы определения факта дискриминации и форм защиты от нее

    Как было упомянуто выше, само понятие  дискриминации представляется неоднозначным. Ограничение прав и свобод может  не только быть нарушением прав человека, но и иметь вполне целесообразные мотивы, соответствующие общей политике гражданского конституционно-демократического общества, каким являются Соединенные штаты Америки.

    «Даже когда страна решает прекратить дискриминацию расовых меньшинств или других групп, находящихся в менее выгодном положении, ей предстоит решить вопросы относительно целесообразного способа борьбы с дискриминацией»²⁷. Возникает ряд вопросов, к примеру, дело борьбы с расовой дискриминацией – это только проблема правящих структур или частные лица также должны участвовать в ее решении? Кроме того, имеет ли смысл положительная дискриминация, т.е. предоставление определенных льгот, если в прошлом данный человек пострадал от дискриминации? Кому предоставлять эти льготы – всей группе или только непосредственно пострадавшим? Все эти вопросы неоднозначны. Решение же их оказало бы значительную помощь в деле защиты прав человека.