Практическое воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

    Далее в исследовании будет рассматриваться  проблема дискриминации национальных меньшинств именно на территории Соединенных  Штатов.

    Глава 2.

Защита  прав национальных меньшинств в США: история

§2.1. США как многонациональное государство: этнический состав

    Соединенные штаты Америки представляют собой  конгломерат самых различных  национальностей. В целом национальный состав североамериканского общества можно охарактеризовать как крайне неоднородный. Если говорить непосредственно о группах национальностей, входящих в состав современного американского общества, то это, во-первых, потомки переселенцев из Великобритании и других западно- и североевропейских стран, во-вторых, представители более поздних волн иммиграции, а именно выходцы из Восточной и Южной Европы, в-третьих, афроамериканцы, испано-американцы, и, кроме того, коренные жители Америки, индейцы.²⁸

    Представителями национальных меньшинств в США считаются латиноамериканцы, преимущественно мексиканского происхождения, включая пуэрториканцев, кроме того, к национальным меньшинствам относятся афроамериканцы, американцы азиатского происхождения, коренные американцы (малые народности), американцы арабского происхождения и выходцы из ближневосточных стран, коренные жители Гавайских островов и Аляски. В большинстве случаев эти группы включают подгруппы. Существует масса других этнических и религиозных групп.

    Некоторые этнические группы ассимилировались с  основным населением. Так произошло  с выходцами из Ирландии, Польши, других стран католической Европы, которые сегодня относятся к  «белым». Существуют также группы людей  смешанной расы. Отдельно стоит отметить еврейское население США, которое  составляет 2,2% от общего количества жителей.²⁹

    Подобный  состав нации обуславливает естественное возникновение проблем, связанных  с правами большинства жителей  и правами этнических меньшинств. При этом характерно, что в американском законодательстве закреплено положение о равных правах для всех граждан, вне зависимости от принадлежности к той или иной национальной группе. Законодательное же закрепление прав какой-либо отдельной группы считается противоречащим конституционным принципам.³⁰

§2.2. История США и дискриминации национальных меньшинств

    Соединенные штаты Америки были образованы после  принятия Декларации Независимости  в 4 июля 1776 года году. В XVIII веке же были законодательно оформлены основные положения о равенстве и общечеловеческих правах, таких как жизнь, свобода и право на счастье, все гражданские права и свободы должны в равной степени быть доступны всем, кроме того, запрещалось рабство и, наконец, всем обещалась одинаковая защита закона. Однако, приблизительно до середины XX века, практически все указанные положения были подвергнуты пересмотру или были иначе истолкованы, что породило массовое нарушение прав человека, в том числе, нарушения прав национальных меньшинств. Чего стоило хотя бы законодательное допущение сегрегации по отношению к чернокожему населению, дискриминация в праве на образование, ущемление прав женщин и т.д.

    Во  время гражданской войны президент  Линкольн подтвердил освобождение рабов  в Прокламации об эмансипации (1863 г.). Эта война послужила и поводом  к внесению поправок к Конституции, которые были призваны обеспечить гражданские  права бывшим рабам. Следует обратить особое внимание на 14-ю поправку (1868 г.), которая гарантировала равную законодательную защиту всем гражданам  США, а также право на жизнь, свободу  и неприкосновенность имущества. В 1875 году был принят закон, запретивший  расовую сегрегацию и дискриминацию  в общественных местах. Однако, на практике он выполнялся не всегда и не везде.³¹ . К концу второй половины 19 века, многие из принятых конгрессом мер были деактивированы Верховным судом.  Одним из таких примеров являлось дело Плесси против Фергюсона (англ. Plessy v. Ferguson), которое было рассмотрено в 1896 году. Судом было утверждено право штатов на расовую сегрегацию на  железнодорожном транспорте и объектах частной собственности. Условием получения таких прав была идентичность оборудования сегрегированных помещений.

    Начало  реальных перемен было приурочено к  только завершению Второй мировой войны. Верховный суд выступил в защиту прав человека. Показательно в этом отношении дело Брауна, (англ. Oliver Brown et al. v. Board of Education of Topeka et al.),  которое было рассмотрено в 1954 году и исход которого определил конец официальной сегрегации в школах. Сам же прецедент имел огромное значение для становления антидискриминационной политики.³²

    Естественно, чернокожее население Соединенных  штатов Америки было не единственным активно дескриминируемым слоем  населения. Трагична была судьба коренного  населения Америки – индейцев. После принятия «Закона о переселении  индейцев» в 1830 году, они должны были покинуть границы Соединённых Штатов (обозначенные на тот момент). Обосноваться им разрешалось на другом берегу реки Миссисипи. В ходе переселения погибло 4 тысячи человек. После Гражданской войны в CША индейцев вынудили переселиться в резервации к западу от реки Миссисипи - изначально создаваемые на неплодородных землях, первые годы существования резервации были ужасно перенаселены, что провоцировало снижение уровня жизни, высокую смертность среди индейского населения. Споры о степени вреда, который резервации нанесли индейскому народу, существуют до сих пор.³³ Официально гражданами США индейцы стали только в 20 веке после принятия закона о предоставлении гражданства от 2 июня 1924 года (англ. Indian Citizenship Act of 1924, также - Snyder Act)³⁴, в котором позже стали упоминаться и коренные жители Аляски. Закон поспособствовал интеграции индейцев в американское общество, однако, несмотря на гарантии предоставления гражданских прав индейцам, родившимся на территории США, представителям этой этнической группы еще долго отказывали в праве на участие в политической жизни страны.

    Еще одной национальной группой, пострадавшей от дискриминации, стало испаноязычное население. Часты случаи, когда они ошибочно называются нелегальными иммигрантами. С приходом англоговорящих американцев в юговосточные области американцы мексиканского происхождения потеряли свои политические права и право на собственность (1800-е гг). Вплоть до 1940-х годов местные самоуправления в некоторых городах Техаса отстраняли выходцев из Мексики от покупки земли и голосования. Вплоть до 1950 года американцы мексиканского происхождения имели право посещать только сегрегированные общеобразовательные школы.

    К группе испаноговорящих дискриминируемых национальных меньшинств можно отнести  и пуэрториканцев. Последние начали активно переселяться в Штаты  только после Второй мировой войны. Они подверглись широко распространенной дискриминации в получении образования, трудоустройстве. Кроме того, их иногда третировали афроамериканцы или представители других национальных меньшинств, которые видели в них конкурентов на рынке труда.

    Первая  кубинская прослойка была образована, в основном, белыми, профессионалами  с высшим образованием, бежавшими  в шестидесятых годах 20 века от режима Фиделя Кастро. Позже с Кубы эмигрировали люди менее образованные и более бедные. Невысокий социальный статус переселенцев на родине давал повод для дискриминации их и в США.

    Несмотря  на то, что большинство американцев  азиатского происхождения можно  охарактеризовать как недавно прибывших, многие выросли в семьях, чьи предки переселялись в Америку более 150 лет назад. В те времена, а это  был конец 18 века, азиаты претерпевали значительную дискриминацию, как официальную, так и неофициальную. В 1790 году лиц  азиатской и других «небелых» рас ограничили в праве получения гражданства США. Вследствие законодательной дискриминации, азиаты не могли принимать активное участие и в социально-экономической жизни, в частности покупать землю, организовывать бизнес, получать образование наравне с белыми и даже проживать по соседству с ними. Нелегальное положение американцев азиатского происхождения длилось до 1952 года, когда им были предоставлены гражданские права и право на натурализацию.³⁵

    Только  активное общественное движение за права  национальных меньшинств поспособствовало тому, что эти самые права начали легализовываться. В частности, «Закон о гражданских правах»³⁶, изданный в 1964 году, поставил дискриминацию по расовому признаку при голосовании, приеме на работу, реализации федеральных программ и получении доступных всем остальным членам общества социальных гарантий - вне закона. Более того, в 1965 вышел «Закон об избирательных правах»³⁷, который пресек попытки расистов отстранить представителей меньшинств от политической власти. Во времена правления президента Джонсона существенно расширилось количество социально-направленных программ, которые поддерживали национальные меньшинства. Спустя некоторое время был признаны суверенные права коренных народностей – впервые со времен колонизации.

    Несмотря  на все сдвиги в сторону реализации принципов равенства каждого  члена государства, США не очень  спешили подписывать международные соглашения по правам человека. Только в начале 1990-х годов Cоединенные Штаты наконец ратифицировали Конвенцию об отмене расовой дискриминации (через 30 лет после утверждения резолюцией Генеральной Ассамблеи)³⁸, Конвенция о запрете пыток³⁹ (была принята в 1984 , а ратифицирована в США в 1994 г.), Международный пакт по гражданским и политическим правам⁴⁰( был принят в 1966 года и ратифицирован в США в 1992 г.).

Глава 3.

Практическое  воплощение защиты прав национальных меньшинств в США: законодательные нормы и их эффективность на практике

§3.1. Защита прав национальных меньшинств в законодательном аспекте

    В качестве введения к данной главе, необходимо сделать краткий обзор защиты прав меньшинств в международном  масштабе. Это поможет впоследствии сделать более полные выводы о  целесообразности и эффективности  политики США в данной области, а  также оценить ситуацию, в которой  находятся национальные меньшинства  в этой стране с объективных позиций  международного права.

    Не  стоит вдаваться в историю  развития международного законодательства по правам национальных меньшинств, так  как это требует специального исследования и не является конечной целью данной работы. Следует обозначить лишь последние изменения в данном вопросе. Итак, в период с 1990 по 1995 гг. Генеральной Ассамблеей ООН была принята декларация о правах представителей национальных меньшинств, при СБСЕ был создан пост Верховного комиссара  по данным вопросам, однако, все эти  документы носят рекомендательный характер. При этом существуют и обязательные договоры для стран Совета Европы: «Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств»⁴¹, которая была принята в 1992 году, «Рамочная конвенция»⁴² (подписана 1 февраля 1995 г.). Для защиты прав меньшинств используются также некоторые статьи из «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1966 году⁴³. Кроме того, «Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам»⁴⁴ (1994 года) была ратифицирована странами СНГ. В целом, все перечисленные соглашения носят весьма умеренный характер.

    Одним из основополагающих законов для защиты прав меньшинств в США является четырнадцатая поправка к Конституции⁴⁵, которая активнейшим образом использовалась в целях защиты прав этнических меньшинств. Появившийся в 1964 году «Акт о гражданских правах» явился логическим продолжением этой указанной выше поправки.

    Главные составляющие законодательства по вопросам прав национальных меньшинств:

    1) Иммиграционное законодательство. Ключевые моменты по данному  вопросу были разъяснены в  1965 году в новом законе о  принципах селекции иммигрантов.  В частности, был отменен принцип  отбора иммигрантов, основанный  на расовом и национальном  признаках. Теперь представители  всех стран и любых наций  предоставлялись могут переселяться в США в равном долевом отношении, при этом, наложен общий лимит для каждой страны в размере 20 тысяч в год. Характерно также, что допуск в США на преимущественной основе начал предоставляться лицам, состоящим в отношениях близкого родства с гражданами США, но проживающим за рубежом, а также представителям специальностей, по которым ощущалась нехватка кадров, причем это могли быть как представители интеллектуального труда, так и квалифицированные рабочие. Тем же законом был ограничен въезд латиноамериканских иммигрантов.

    2) Законы о гражданских правах. Заключенные в этих документах  нормы призваны обеспечить на  уровне Конституции равенство  правового статуса граждан вне  зависимости от происхождения,  исповедуемой религии или пола. Начиная с 1940-х годов выпускаются президентские указы, к примеру, указ под номером 11246 ^46,47 от 1965 года, «Закон о гражданских правах», принятый в 1964 году, который запрещал дискриминировать гражданина США по расовому, половому, конфессиональному и этническому признаку при найме на работу и реализации права на получение образования является одним из основных законов антидискриминационного законодательства.

    Дискриминация по месту рождения, происхождению, культурным и лингвистическим признакам  лица считается, в соответствии с  этими законами, действием, носящим  противоправный характер.⁴⁸ Соответственно все граждане США имеют право на равные возможности, даже если они сами или члены их семей - выходцы из какой-либо другой страны, и соответственно, если их имя или акцент могут носить национальный оттенок, если они поддерживают традиционные национальные обычаи или связаны родственными узами с представителями других этносов.