Международный опыт регулирования социальо-трудовых отношений

    Раздел 4. Международный  опыт регулирования  социально-трудовых отношений 

    Тема 1. Международная  организация труда: цели, задачи, структура  и история развития. 

    Лекция 1.  Международная  организация труда  – мировой центр  социально-трудового законодательства и социального партнерства.

1. Предпосылки создания МОТ.
2. Цели и задачи функционирования МОТ.
3. Структура организации.

    Лекция 2. История развития МОТ

    (4)1. Основополагающие документы деятельности  МОТ.

    (5)2.Этапы  развития МОТ.

    (6)3.Стратегия  МОТ в условиях глобализации экономики. 

    1.Предпосылки  создания МОТ.

    Идеи  создания МОТ, рассматривающей и  решающей важнейшие соц.- трудовые проблемы, относятся к 19в. Одним из инициаторов ее образования можно назвать английского социалиста – утописта Роберта Оуэна. Он полагал, что его опыт сокращения рабочего времени, увеличения зпл, улучшение жилищных условий поможет рабочим других стран в борьбе за свои права и послужит примером для предпринимателей.

    На  первом конгрессе первого интернационала (Женева,1866г.) эта идея получила свое развитие. Здесь была принята резолюция о 8-часовом рабочем дне для рабочих, об охране труда женщин, организации труда детей и подростков, развитее профсоюзов и трудового законодательства целях  защиты интересов трудящихся.

    В 1901г. в Базене была создана Международная ассоциация защиты трудящихся, к-я провела определенную теоретическую и организационную работу по подготовке международного трудового законодательства. Предложение о создании Международного бюро труда было выдвинуто в 1916г. на конференции профсоюзов стран-союзниц в 1 мировой войне. Война и ее последствия были важным фактором появления МОТ,

    На  конгрессе профсоюзов в Лиди поступило  предложение о создании постоянного международного секретариата по труду. На международной профсоюзной конференции в Берне в феврале 1919г. был принят Манифест о социальных требованиях профсоюзов западноевропейских стран, в которых выражалась необходимость создания международной комиссии. В ее состав должны были войти в равном количестве делегаты стран – членов Лиги наций и делегаты Международной федерации профсоюзов. Комиссия д.б. проводить ежегодные конференции по трудовым вопросам, а решения этих конференций д.б. иметь силу международного закона.

    Мот была создана в 1919г. в ходе послевоенной мирной конференции, к-я начала свою работу в Париже и закончила в Версале. 11.04.1919г. на пленарном заседании Парижской мирной конференции был утвержден Устав МОТ и одобрено создание организационного комитета для подготовки 1-й сессии Генеральной конференции МОТ. 28.04.1919г. была утверждена хартия труда (декларация принципов, на к-х должны основываться МОТ).

    Основная  особенность МОТ состояла в том, что она являлась автономным учредителем  Лиги наций.

    Версальская конференция создала уникальную международную организацию с трехсторонним представительством от каждой страны, объединяющую делегатов правительств, трудящихся и предпринимателей.

    В создании Лиги наций и МОТ возник « американский парадокс». Президент  США Вудро Нильсон в 01.1918г. выступил за создание Лиги наций, а председатель Американсткой федерации труда Гомперс возглавлял комиссию по созданию МОТ. Но сенат США 20.11.19г. отказался ратифицировать Версальское соглашение и договор о создании Лиги наций. США оказались вне этой организации и вне МОТ.

    Но  работа по созданию МОТ продолжалась. Летом 1919г. начал работать Оргкомитет по подготовке 1-й  Международной конференции труда. Основную работу вели англичане и французы. Эта конференция открылась 29 октября 1919г. в Вашингтоне. Эта дата и считается основанием МОТ.

    Необходимость создания такой организации определялась тремя основными предпосылками:

    - политическими;

    - социальными;

    - экономическими.

    Политические  предпосылки: Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде др.  европейских стран. В предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий насильственным революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

    Социальные  предпосылки: Это тяжелые и неприемлемые с общечеловеческих позиций условия труда и жизни трудящихся, подвергающихся жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

    Экономические предпосылки: Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост сб продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве развитых стран. 

    2. Цели и задачи  функционирования  МОТ.

    Главные цели МОТ:

• содействие соц.- экономич. прогрессу;
• обеспечение достойного труда;
• повышение благосостояния и улучшение условий труда людей;
• достижение соц.справедливости;
• защита прав человека.

    Согласно  указанным целям традиционными  основными задачами МОТ явл.:

• разработка согласов. политики и программ, направленных на решение соц. – трудовых проблем;
• разработка и принятие международным трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и достижение свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров;
• контроль за их выполнением;
• помощь странам – участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций;
• упразднение всех форм принудительного труда;
• защита прав человека, недопущение дискриминации в области труда и занятости;
• запрещение детского труда;
• борьба с бедностью за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие соц. обеспечения;
• содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;
• разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию соц.- трудовых отношений;
• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся – мигрантов).

    В связи с переходом стран Восточной  Европы к рыночным отношениям выделены новые приоритеты:

• поддержка процесса демократии общества;
• развитие трипартизма;
• продолжение борьбы  с бедностью, в том числе путем увеличения занятости;
• глобализация экономики, соц. аспект которой создает озабоченность всего общества.

 
    

3. Структура организации

    Структура управления МОТ  исходит из принципа трипартизма – все ее органы построены на трехсторонней основе. В них участвуют представители правительств, профсоюзов и предпринимателей. 

      

    Рис.1 – Организационная структура  управления МОТ. 

    1. Международная конференция  труда (МКТ)

    МКТ – высший орган МОТ. Конференция собирается ежегодно в начале июня в Женеве (на 19 дней). Каждое государство представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. В состав делегации входят советники. Их число у каждого члена делегации д.б. не более двух по каждому вопросу повестки дня Конференции.

    Состав  делегаций достигает 40-60 человек, а  всего на сессии Конференции участвуют 1500-2000 представителей стран-членов МОТ. Многие делегаты от правительств –  министры, отвечающие за вопросы труда в своих странах. Все делегаты пользуются равными правами и голосуют в соответствии со своими убеждениями.

      МКТ определяет  в целом направления  работы МОТ, обсуждает проблемы социального положения в мире, условия труда и жизни трудящихся, разрабатывает и утверждает международные нормы труда в виде конвенций и рекомендаций, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности организации.

    Каждые  два года Конференция утверждает двухлетнюю программу работы МОТ  и бюджет. Средства Организации формируются за счет членских взносов государств-членов.

    Один  раз в три года на Конференции  проводятся выборы нового Административного  совета.

    2. Региональные конференции  труда

    Особенности развития регионов и трудовых проблем  в них обусловили проведение региональных конференций МОТ.

    Они являются представительными органами для региона. Но организуются они  не регулярно и ограничены в правах. Время, место и официальный язык конференции определяются Административным советом. В повестку дня региональных конференций МОТ включаются три вопроса:

1. доклад генерального директора МБТ по общим проблемам региона и деятельности в нём МОТ;

    2.,3. актуальные вопросы по проблемам  социально-экономического развития  стран-участниц конференции.

    Решения региональной конференции принимаются  простым большинством голосов делегатов в виде докладов, адресованных Административному совету, или резолюций. Часть этих решений становится основой для разработки соответствующих конвенций и рекомендаций.

    3. Отраслевые комитеты

    Отраслевая  деятельность – одно из важных направлений работы МОТ.

    Она сосредоточена на решении социально-экономических  проблем труда в конкретных отраслях промышленности или сферы народного  хозяйства и оказывает существенное влияние на нормотворческую деятельность организации, а также на формирование социально-трудовой политики в отдельных странах.

    Программа отраслевой деятельности предусматривает:

    - проведение трёх- или двухсторонних  совещаний, на которых определяется  круг наиболее актуальных проблем  труда и идут поиски решений  на отраслевом уровне;

    - разработка рекомендаций по специфическим  отраслевым вопросам труда;

    - осуществление технического сотрудничества  в конкретных отраслях;

    - принятие решений с целью улучшения  социально-трудовых условий работников  к конкретных отраслях и отдельных странах.

    Отбор государств-членов для работы в комитетах  проводится на основе списка государств-членов МОТ, выставивших свои кандидатуры с учётом:

    1. объёма рабочей силы, занятых  в данной отрасли или объёма  продукции этой отрасли;

    2. надлежащего географического положения;

    3. любого фактора, придающего значимость  этой проблеме.

    На  данный момент времени функционируют  комитеты в следующих отраслях промышленности: угольной, металлургии, металлообрабатывающей, нефтяной, химической, текстильной, строительстве, внутреннем транспорте, гостиницы, рестораны и туризм, лесной пищевой.