Управление объектами системы здравоохранения в Артемовском городском округе

     1.3 Перспективы реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011-2014 годах 

      Целью дальнейшего развития проекта в 2011-2014 годах является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи. Программа реализации проекта предусматривает продолжение осуществления мероприятий в рамках существующих направлений. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовый сертификат»[5].

      Планируется начать реализацию проекта в новом направлении, связанном с формированием здорового образа жизни у населения Российской Федерации. Её основным направлением станет информационно-разъяснительная кампания, в рамках которой будут осуществляться программы и мероприятия по повышению информированности населения; поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения; привлечению к мероприятиям представителей бизнеса, особенно занимающимся производством товаров и услуг, связанных со здоровьем[6].

      Также будет продолжено осуществление  стимулирующих денежных выплат медицинскому персоналу участковой службы, персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. Дальнейшее развитие получит система диспансеризации населения, в том числе дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями. В целях снижения инфекционной заболеваемости будут проводиться мероприятия по иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок. Продолжится ежегодное обследование и лечение больных ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами В и С [7]. 

     1.4 Краткая характеристика Артемовского городского округа 

      Артемовский городской округ был основан  в 1924 как рабочий посёлок при месторождении бурого угля, городом стал 26 октября 1938 (эта дата считается днём рождения города). Назван в честь русского революционера Артёма (Сергеев, Фёдор Андреевич) (1883 - 1921)[7].

      Город расположен в северной части полуострова Муравьёва-Амурского, в 53 км к северо-востоку от Владивостока. Имеет выходы к Амурскому и Уссурийскому заливам. Площадь городского округа - 506,4 км².

      В состав городского округа входят сёла Кневичи, Кролевцы, Оленье, Суражевка и Ясное. До 2004 года также входили посёлки городского типа Артёмовский, Заводской и Угловое, которые в ходе муниципальной реформы были упразднены и включены непосредственно в состав города (рисунок 1.2) [8].

Рисунок 1.2. Состав АГО

      Несмотря  на то, что Артём имеет выходы к Амурскому и Уссурийскому заливам, и находится в непосредственной близости от Владивостока, климат здесь более континентальный, первые заморозки начинаются, в среднем, на месяц раньше, чем в соседнем Владивостоке [10].

      Численность населения городского округа на 1 января 2009 года - 111 774 человека, в том числе городское - 102 330 человек [1]. Численность занятых в экономике (тыс. чел) - 44,6 пенсионеров - 28,2, молодежи 31,7 (от 14 до 30 лет).

      Через город проходит автомагистраль краевого значения А188 «Владивосток - Находка». Постоянные потоки большегрузного транспорта, создают большие пробки на центральных улицах (Фрунзе, Кирова), в настоящее время ведётся строительство объездной дороги, по которой будет пущен весь транспорт, следующий транзитом, что значительно улучшит ситуацию с дорожным движением в городе. По железной дороге из Артёма можно добраться во Владивосток, Находку, Партизанск. Также, через город проходят основные междугородные автобусные маршруты, с помощью которых можно добраться практически в любую точку Приморского края. Единственным видом общественного транспорта Артёма является автобус. В 80-е годы планировалось продление контактной линии Владивостокского троллейбуса до аэропорта, в настоящее время о таких планах ничего не говорится (Рисунок 1.3.)[3].

Рисунок 1.3. Карта Артемовского городского округа

      В 2011 году по приоритетному национальному проекту «Здоровье» получен 1 санитарный автомобиль. В связи с поставкой современного оборудования увеличилась доступность для населения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи. В 2010 году данный вид помощи получили 30 жителей Артема. Сейчас Артём является самостоятельным городским округом, однако в последнее время всё чаще высказываются предложения упразднить Артём как город, присоединив его к Владивостоку на правах шестого района.

2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

     2.1 Анализ и оценка  структуры Управления  здравоохранения  АГО

     2.1.1 Общие положения

      Управление  здравоохранения администрации Артемовского городского округа (в дальнейшем - Управление) является отраслевым органом администрации Артемовского городского округа.

      Управление  является юридическим лицом с  организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Полное наименование Управления - Муниципальное учреждение управление  здравоохранения администрации Артемовского городского округа, сокращенное - МУ Управление  здравоохранения администрации Артемовского городского округа.

      Управление  образуется в соответствии с законодательством  Российской Федерации, Уставом Артемовского городского округа [4] и подотчетно в своей деятельности главе Артемовского городского округа. Управление подчиняется непосредственно заместителю главы Артемовского городского округа, курирующему управление.

      Управление  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными, краевыми и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Артемовского городского округа, предприятиями, организациями и учреждениями.

      Управление  может наделяться  имуществом на праве оперативного управления, которым  Управление владеет и  пользуется в пределах, установленных законом. 

      Управление  имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (Рисунок 2.1.) 

    Рисунок 2.1. Права Управления администрации АГО

      Управление финансируется из средств местного бюджета округа, может иметь самостоятельный баланс, может иметь лицевые счета в органах федерального казначейства, муниципальном учреждении финансовом управлении администрации Артемовского городского округа.

      Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации [5], федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации [6], законами Приморского края [7], Уставом Артемовского городского округа, решениями Думы Артемовского городского округа, актами главы Артемовского городского округа и администрации Артемовского городского округа. [8].

      Управление  создается, реорганизуется и ликвидируется  решением Думы Артемовского городского округа по представлению главы Артемовского городского округа.

      Адрес Управления: 692760,  Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48.

      Основные  задачи Управления можно изобразить на рисунке 2.2:

    Рисунок 2.2. Основные задачи Управления администрации АГО

    Управление  в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

• Разработка в пределах своей компетенции концепции и схемы рационального функционирования и развития системы здравоохранения Артемовского городского округа.
• Разработка оперативные и перспективные планы развития здравоохранения Артемовского городского округа.
• Контроль, в пределах предоставленных полномочий, реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Приморского края бесплатной медицинской помощи.
• Разработка и реализация  целевых муниципальных программ в области здравоохранения.
• Предлагает на утверждение главе округа перечень лечебных учреждений, аптечных учреждений, входящих в систему муниципального здравоохранения Артемовского городского округа.
• Управление деятельностью муниципальных лечебно-профилактических учреждений.
• Участие в установленном законодательством порядке в создании, реорганизации, ликвидации и перепрофилировании муниципальных учреждений, предприятий  в системе здравоохранения.
• Проведение, с учетом региональных особенностей, комплексного анализа состояния здоровья населения и развития здравоохранения на территории округа.
• Разработка и реализация кадровой политики в области здравоохранения, учитывая ресурсное обеспечение здравоохранения округа, демографические показатели, показатели состояния здоровья населения, специфику развития здравоохранения.
• Взаимодействие, в пределах своих полномочий, с ведомственными учреждениями здравоохранения, а также медицинскими учреждениями, предприятиями различных форм собственности, зарубежными учреждениями и организациями здравоохранения.
• Организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами.
• Организация и проведение мероприятий по охране материнства и детства.
• Содействие в организации медицинского страхования населения в соответствии с действующим законодательством.
• Контроль условий труда и организации техники безопасности в муниципальных медицинских учреждениях и на предприятиях округа.
• И другие (Рисунок 2.3.).

    Рисунок 2.3. Функции управления

    Управление  для осуществления своих функций имеет право

• Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения задач и функций.
• Вносить главе Артемовского городского округа через заместителя главы администрации округа, курирующего Управление,  предложения по рациональной схеме размещения,  функционирования и развития лечебной сети округа и т.д.
• Участвовать совместно с финансовым управлением администрации Артемовского городского округа в проведении ревизий по использованию бюджетных средств в организациях и учреждениях, подведомственных управлению.
• Согласовывать решения о привлечении руководителей муниципальных предприятий и учреждений здравоохранения к ответственности за допущенные нарушения финансово-хозяйственной деятельности.
• Пользоваться банками данных администрации Артемовского городского округа, подведомственных учреждений для выполнения задач и функций, возложенных на Управление, с соблюдением законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне и персональных данных.
• Привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ учреждения, организации или отдельных лиц, в том числе и на договорной основе.
• Проводить аттестацию средних медицинских работников лечебно-профилактических учреждений на квалификационную категорию[19].
• И другие (Рисунок 2.4.):.

    Рисунок 2.4. Права Управления

     2.1.2 Организация работы Управления

• Руководит деятельностью Управления начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Артемовского городского округа.
• Начальник действует от имени Управления и представляет его интересы без доверенности.
• Полномочия, обязанности и компетенция начальника Управления определяются должностной инструкцией, утверждаемой главой Артемовского городского округа.
• В отсутствие начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника Управления или иное уполномоченное лицо, назначаемое распоряжением главы Артемовского городского округа.
• Трудовые отношения с работниками Управления строятся в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской Федерации [9] и Правилами внутреннего трудового распорядка администрации Артемовского городского округа.
• Работники Управления являются муниципальными служащими, которых назначает и освобождает от должности глава Артемовского городского округа.
• На работников Управления распространяются все предусмотренные законодательством Российской Федерации ограничения, связанные с муниципальной службой.
• Имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные средства, материальные запасы, активы, отражаемые на его самостоятельном балансе.