Сущность и содержание современной договорной работы

К сожалению, подавляющее большинство отечественных руководителей, предпринимателей и специалистов в настоящее время не осознают важной роли договорной работы в конечных результатах деятельности организаций. Изучение показывает, что во многих из них договорная работа проектного управления поставлена из рук вон плохо. В государственных и муниципальных учреждениях дела обстоят еще хуже.

Результатом подобного положения дел является не только чрезвычайно низкая эффективность хозяйственной деятельности многих субъектов отечественной экономики, но и неэффективность российской экономики в целом.

Сегодня во многих случаях договорная работа проектного управления сводится к традиционному визированию работниками юридических и финансовых служб проектов разнообразных договоров, подготовленных производственными, коммунальными, транспортными и иными отраслевыми отделами, отвечающими за тот или иной участок производственно-хозяйственной деятельности организации. Эти же отделы обычно осуществляют общий контроль за исполнением контрагентами договорных обязательств проектного управления. В некоторых организациях подготовка проектов договоров поручается специалистам юридической службы, которые нередко считают свою миссию по подготовке договора исполненной после подписания руководителем организации разработанного проекта договора или разногласий к нему. В некоторых организациях создаются специальные договорные отделы, на которые возлагается функция подготовки, обеспечения исполнения и контроля за исполнением договоров. Иногда к договорной работе привлекаются специализированные консалтинговые, юридические, аудиторские фирмы либо адвокаты. Тем не менее в большинстве случаев никакой системы в ведении договорной работы проектного управления не прослеживается.

Между тем анализ хозяйственной и судебно-арбитражной практики позволяет сделать уверенный вывод о том, что одна из основных причин низкой эффективности хозяйственной деятельности многих российских организаций кроется не в тяжелых условиях хозяйствования и несовершенстве отечественного законодательства, а в неэффективности договорной работы проектного управления самих организаций. Проведенные исследования показывают, что экономическая эффективность деятельности многих российских организаций может быть существенно повышена только лишь за счет надлежащей организации правового обеспечения проектов и программ.

Применительно к коммерческим организациям рост эффективности способен достичь 20-90%. В этой связи проблемам договорной работы должно быть уделено самое пристальное внимание.

Следует отметить, что в условиях советской административно-плановой экономики договору отводилась второстепенная роль, он выступал средством, конкретизирующим государственный план развития народного хозяйства и обеспечивающим выполнение этого плана. Основная задача договорной роботы в то время сводилась к обеспечению законности заключаемых во исполнение плановых заданий договоров, а также организации неукоснительного исполнения соответствующих договорных обязательств.

К сожалению, данный подход к определению содержания договорной работы проектного управления сохранился у многих хозяйственных руководителей и специалистов и сегодня.

Однако в современных условиях не плановые задания, а экономическая эффективность хозяйственной деятельности является определяющим фактором конечной результативности деятельности организаций. Поэтому современная договорная работа проектного управления не может сводиться к простому набору мероприятий по заключению и организации исполнения заключенных договоров. Она обязательно должна быть нацелена на повышение конечной экономической эффективности деятельности организаций за счет максимально полной реализации заложенных в договорах возможностей по решению этой задачи.

Обеспечение законности заключаемых договоров сегодня по прежнему остается важной задачей договорной работы проектного управления, из-за чего ее сложность резко возрастает. Хозяйствующие субъекты должны научиться моделировать свои действия таким образом, чтобы они с одной стороны, не нарушали требований действующего законодательства, а с другой - обеспечивали достижение максимально полной экономической эффективности, опосредуемой разрабатываемыми договорами хозяйственной деятельности.

Если попытаться кратко и по возможности точно ответить на данный вопрос, можно сказать, что современная договорная работа проектного управления представляет собой не что иное, как совокупность определенным образом упорядоченных правоорганизующих действий хозяйствующих субъектов, способствующих эффективному становлению и реализации их договорных связей.

В данном определении отражены пять основных признаков современной договорной работы проектного управления:

1. По своему названию и сущности  договорная работа проектного  управления привязана к гражданско-правовым  договорам.

Предмет договорной работы проектного управления образуют гражданско-правовые договоры, через которые она воздействует на конечную результативность хозяйственной деятельности проектно-ориентированных организаций.

2. Договорная работа проектного  управления носит правовой характер, т.е. является разновидностью правовой деятельности.

Правовой характер договорной работы проектного управления обусловлен ее предметом (договором), который, как уже отмечалось, является ненормативным правовым средством хозяйственной деятельности. Условия разрабатываемых контрагентами договоров формулируются в виде юридических обязанностей и прав, а их надлежащее исполнение обеспечивается возможностью  принуждения. Правовой характер договорной работы проектного управления означает, что она должна вестись посредством специальных правовых (юридических) средств.

3. Договорная работа проектного  управления носит организующий характер, т.е. она является также разновидностью управленческой деятельности. Договорная paбота проектного управления представляет собой единый управленческий курс включающий в себя многообразные действия исполнителей — работников организации,  направленные на эффективное становление и реализацию договорных связей этой организации. Организующий характер договорной работы проектного управления говорит о том, что она должна вестись посредством не только правовых, но и специальных организационных средств.

4. Участниками (субъектами) договорной  работы  проектного управления  являются сами хозяйствующие  субъекты — непосредственные  участники складывающихся договорных  связей,  юридические и физические  лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Не следует путать участников договорной работы проектного управления  — организации (субъекты правовой деятельности) с исполнителями конкретных мероприятий договорной работы проекта (субъектами управленческого процесса). Исполнителями являются конкретные работники организации либо привлекаемые для выполнения отдельных мероприятий договорной работы проектного управления по гражданско-правовым договорам лица, не состоящие с организацией в трудовых отношениях

5. Содержание договорной работы  проектного управления составляют взятые в единстве действия ее субъектов по становлению и реализации взаимных договорных связей.

Подчеркнем, что сама по себе деятельность по становлению и реализации договорных связей не является целью современной договорной работы проектного управления. Конечной целью договорной работы проектного управления является обеспечение законности хозяйственной деятельности и повышение ее экономической эффективности в рамках проекта. Достигаются эти цели за счет умелой разработки, надлежащей организации исполнения и оптимальной по отношению к изменениям окружающей среды корректировки заключенных договоров, опосредующих соответствующую хозяйственную деятельность организаций. Если договорная работа проектного управления не приводит к практической реализации указанных целей, — значит эта работа построена неверно.

Что же входит в содержание современной договорной работы проектного управления?  Отвечая на данный вопрос,  можно отметить следующее:

Содержание договорной работы проектного управления образуют конкретные действия организаций, направленные на качественное становление и реализацию их договорных связей.  Все эти действия группируются по стадиям, для каждой из которых поочередно решаются вопросы формирования и реализации договорных обязательств:

Можно выделить три основные стадии договорной работы проектного управления:

1) подготовка к заключению договоров.

2) разработка и заключение договоров.

3) сопровождение и закрытие договоров.

Действия, составляющие содержание  трех стадий договорной работы проектного управления, направлены на организацию качественного становления хозяйственных связей организации, а также на их эффективную реализацию в проектах и программах.

Деление договорной работы проектного управления  на стадии не означает, что каждая из них изолирована и ограничена рамками конкретного временного периода. Время выполнения работ по договорам обычно не совпадает. В период подготовки к заключению одних договоров осуществляется контроль за исполнением других, ранее заключенных, оценка их результативности. В процессе подготовки, разработки и заключения договоров должны анализироваться сведения о ходе и результатах исполнения ранее заключенных договоров для того, чтобы не допустить заключения договоров с недобросовестными контрагентами либо для того, чтобы снизить возможные риски нарушения договоров на основе  формулирования договорных условий. Разрабатывая условия договора, необходимо принимать во внимание существующую в организации систему управления, дабы обеспечить своевременное доведение договорных обязательств до исполнителей. Все действия, совершаемые на различных стадиях, должны быть объединены общей целью договорной работы проектного управления.

Современная договорная работа проектного управления должна строиться на основе следующих основных принципов:

- законности;

- эффективности;

- непрерывности;

- технологичности;

- баланса интересов.

Принцип законности означает, что все совершаемые в процессе договорной работы проектного управления действия должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Принцип эффективности означает что договорная работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат обеспечивать достижение максимальных конечных результатов проектом и программ.

Принцип непрерывности означает, что договорная работа проектного управления должна рассматриваться не как набор отдельных изолированных и ограниченных рамками конкретного времени периода мероприятий, а как непрерывный процесс правоорганизующей деятельности организации

Принцип технологичности означает, что все содержащиеся в договорной работе мероприятия должны быть оптимально упорядочены и сведены в ясный и понятный для исполнения  алгоритм практических действий. Данный принцип обусловлен отнесением договорной работы проектного управления к сфере управленческой деятельности.

Принцип баланса интересов означает, что при формировании и реализации договорных связей проектов должен быть обеспечен справедливый баланс взаимных имущественных интересов участников, а также баланс их частных интересов с интересами государства и общества.

Принцип баланса интересов является новым для российской практики хозяйствования. В годы административно-плановой экономики действовал принцип приоритета государственных интересов над интересами хозяйствующих субъектов. После перехода к новой системе хозяйствования в отечественной экономике возникла ситуация, когда хозяйствующие субъекты при формировании и реализации договорных отношений ставят во главу угла исключительно личные интересы Часто разработчики договоров стремятся достичь максимально возможной экономической выгоды для себя за счет явного или скрытого ущемления интересов контрагентов, государства и общества. Весьма популярными сейчас являются всевозможные «рекомендации» по терминологической, арбитражной и иной оптимизации условий договора, позволяющие реализовывать подобные цели на практике.

Поэтому необходимо иметь в виду, что в условиях современной рыночной экономики договор становится эффективным правовым средством решения задач только в том случае, если он обеспечивает справедливый баланс интересов участников договорных связей, а также их частных имущественных интересов с интересами государства и общества. Опыт учит, что если та или иная сторона договора пытается добиться преимуществ за счет явного или скрытого ущемления интересов своего контрагента, то договор из инструмента созидания превращается в средство разрушения хозяйственных связей, причем формируемых не только на уровне его участников, но и в масштабах экономики всей страны. Если хозяйствующие субъекты при формировании договорных связей не учитывают интересы государства и общества, а тем более сознательно действуют им  во вред, то договор становится орудием совершения различных публично-правовых правонарушений (налоговых, таможенных, бюджетных, уголовных), что влечет за собой привлечение к ответственности хозяйственных руководителей и иных должностных лиц.