Стратегия повышения качества жизни в муниципальном образовании

      Стратегическими целями второй редакции Стратегии развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, рост доходов и качества жизни населения области.

      Для достижения стратегических целей предполагается развернуть следующие стратегические направления:

      - повышение благосостояния жителей  региона;

      - развитие человеческого потенциала;

      - опережающее развитие экономики  на основе инновационных подходов;

      - развитие институтов гражданского  общества и обеспечение социального  согласия.

      Повышение благосостояния жителей  региона

      Уровень доходов и качество жизни населения  региона к 2021 году достигнет показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации. Это означает рост уровня доходов, достижение высоких стандартов личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологической безопасности.

      Возрастет уровень образовательных и профессиональных компетенций жителей области, повысится  качество и доступность образовательных  и медицинских услуг, население  будет ориентировано на ведение  здорового образа жизни. Сократится уровень заболеваемости, возрастет продолжительность жизни. Повысится средний уровень обеспеченности жильем. Улучшится экологическая обстановка в области. Улучшится криминогенная обстановка.

      Развитие  человеческого потенциала

      Человеческий потенциал включает уровень образования, квалификации, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации человека.

      Развитие  человеческого потенциала предусматривает:

• рост кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности региональной рабочей силы через адаптацию системы образования к меняющимся социально-экономическим условиям, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе;
• формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасности региона.

      Опережающее развитие экономики  на основе инновационных  подходов

      В рамках реализации среднесрочных и  долгосрочных региональных целевых  программ предполагается:

• обеспечение высокой динамики роста в базовых секторах экономики и расширение их спектра за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины;
• создание долгосрочных конкурентных преимуществ за счет "экономики знаний" и формирования условий для появления новых инновационных технологий и предприятий (включая малые);
• развитие потенциала территории, развитого и емкого внутреннего рынка, транспортной сети и другой инфраструктуры.

      Развитие  гражданского общества будет основано на развитии принципа субсидарности, т.е. взаимном доверии и ответственности  структур власти, общества и бизнеса. Снизится социальная напряженность в обществе.

      Правительство области будет реализовывать  политику, ориентированную на развитие демократических институтов, расширение свободы предпринимательства, обеспечение  эффективного государственного управления, поддержание социальной справедливости.

      Будет создана единая система правового  просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающая  интересы всех граждан, проживающих  на территории области. Это будет реализовано за счет формирования условий для возможности граждан ориентироваться в основных вопросах права, за счет повышения активности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний, навыков.

      Составленный  прогноз отражает ситуации, возникающие при реализации инерционного (пессимистического) и активного (оптимистического) вариантов сценария инновационного развития Пензенской области. [2]

      Общая структура механизма экономического роста региона представлена на рисунке 7.

     

      Рис. 7. Механизм роста экономики Пензенской области [1]

      В первой редакции предполагается, что реализация намеченных в рамках организационно-проектных новаций мер и проектов позволит достичь в периоде 2007-2015 (9 лет) среднегодовых темпов роста ВРП 6,8 процента, а в 2016-2021 (6 лет) – 5,3 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста составили бы в 2007-2015 гг. 5,4 процента, а в 2016-2021 гг. – 3,9 процента. (рис. 7) [1]

      Во  второй редакции реализация намеченных в рамках организационно-проектных новаций мер и проектов позволит достичь в период 2007 - 2015 годов (9 лет) среднегодовых темпов роста ВРП 6,6 процента, а в 2016 - 2021 годах (6 лет) - 6,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста могут составить в 2007 - 2015 годах 5,5 процента, а в 2016 - 2021 годах - 4,4 процента. [2]

      Динамика  доходов населения будет постепенно снижаться, но в 2014-2016 гг. произойдет новый  рост в результате масштабного сокращения численности трудоспособного населения и роста дефицита трудовых ресурсов. В целом, в рамках активного варианта сценария средний темп роста в 2007-2021 гг. составит 15,4% (без учета инфляций). В инерционном варианте – 13,1%. (рис. 8) – в первой редакции. [1]

      Темп  роста реальных доходов населения после спада в 2009 году будет постепенно увеличиваться, а с 2014 года (с 2016 по активному сценарию развития) - медленно снижаться – во второй редакции.[2]

      

      Рис. 8. Прогноз динамики доходов населения Пензенской области до 2021г. (%) [1]

      В первой редакции рост доходов населения  к 2021г. при активном сценарии составит 8,5 раз, а при инерционном – 6,3 раза (рост реальных доходов будет  существенно ниже ввиду инфляции).[1]

      Во второй редакции рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 3,2 раза, а при инерционном - 2,3 раза.

      Динамика  численности населения области  лишь отчасти зависит от ситуации в экономике и носит многофакторный характер. С точки зрения прогнозирования основных вопросов два: будет ли иметь место приток населения из-за пределов области и удастся ли обеспечить достаточно высокую рождаемость в перспективе 5-7 лет для того, что бы воспроизвести «высокую» демографическую волну. Ответ на первый вопрос лежит за пределами Стратегии, поэтому при прогнозе численности населения исключен фактор миграционного притока/оттока. В случае реализации активного сценария развития области есть надежные предпосылки для выхода региона на высокую положительную динамику численности уже к 2014-15 гг. и возвращение к 2025г. к уровню численности на 2005 г. В случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью ждет существенное снижение численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 г.), не смотря на постепенный рост населения после 2015 г.

      Рис. 9. Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 г. [2]

      В таблицах 5, 6 приведены основные параметры активного и инерционного варианта базового сценария развития Пензенской области (2006-2020 гг.) – первая редакция. 

Таблица 5. – Основные параметры активного варианта базового сценария развития Пензенской области (2006-2020 гг.) [1]

   Таблица 6. – Основные параметры инерционного варианта базового сценария развития Пензенской области (2006-2020 гг.) [1]

      В таблицах 7, 8 приведены основные параметры активного и инерционного варианта сценария инновационного развития Пензенской области в процентах к уровню 2006 года – вторая редакция.

Таблица 7. – Основные параметры активного варианта сценария

инновационного  развития Пензенской области в процентах

к уровню 2006 года [2]

 
 
 
 
 

Таблица 8. – Основные параметры инерционного варианта сценария

инновационного  развития Пензенской области в процентах

      к уровню 2006 года [2] 

 

      Новая редакция Стратегии представляет собой  продолжение действия старой Стратегии. Ключевые моменты – миссия региона, направление развития, стратегические цели и базовые элементы - остались прежними, но они расширены и конкретизированы. [22]

      Были  актуализированы направления инновационного развития экономики области. Если в первой редакции стратегии была поставлена цель: повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели, то уже во второй редакции цель звучит по другому: повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских. Такую корректировку внесли из-за негативных последствий в российской экономике, которые вызвал мировой финансовый кризис.