Стратегия повышения качества жизни в муниципальном образовании

      По  отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений – 97 %. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. – 3594 тыс. человек, в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. Несмотря на существенное расхождение в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 1993 г. – 2799,6).

      Уровень жизни населения в начале 90-х  годов резко снижался в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижение доходов населения. [10, 268]

      Рис. 2. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения России в 1991-2008 годах, в процентах к уровню 1991 [17, 3]

      По  данным Госкомстата, к концу 1995 года средний уровень реальной заработной платы упал примерно до 34 % от уровня, существовавшего до начала реформ (январь 1992 г.). В 2000-х годах произошло значительное увеличение реальных доходов населения, а также снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности.

      В 2007-2009 годах сохранялись высокие  темпы роста денежных доходов  населения за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и  выплат социального характера, доходов  от собственности, предпринимательской деятельности.

     Высокий уровень экспортных доходов, а также  мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации по развитию малого предпринимательства, развитию финансовых рынков и другие стимулировали рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их доля в доходах населения возрасла с 49,2% в 2005 г. до 49,7% в 2009 году. Доля фонда заработной платы в структуре доходов населения несколько уменьшилась - с 36,6% в 2005 году до 35,9% в 2009 году.

     В результате роста реальных денежных доходов возросла покупательная способность населения: соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума составило 290,5% относительно 273,0% в 2006 году. Это свидетельствует об улучшении жизни населения нашей области. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, вследствие опережающего роста среднедушевых доходов населения по сравнению с прожиточным минимумом, сократилась на 15,8 тыс. человек и составила 13,6% от общей численности населения против 15,1% в 2006 году. Для работающего населения основным источником доходов является оплата труда.

      Рост  потребности предприятий и организаций  в рабочей силе ведет к снижению уровня безработицы. Общая численность  безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшается по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей безработицы сократился до 7% экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в 2005 году. В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь, в структуре по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования. [17, 3]

     Повышение качества жизни населения имеет  особенно важное значение на местном (муниципальном) уровне.

     Во-первых, большая часть потребностей (около 70%) людей удовлетворяется на муниципальном  уровне.

     Во-вторых, качество жизни населения становится постепенно главным критерием оценки эффективности местного самоуправления.

     Однако пока еще нет общепринятой концепции повышения качества жизни населения страны, ее регионов, муниципальных образований. Отсутствует единый подход к содержанию самого понятия «качества жизни», нет общей методологии и методики его измерения.

     Результаты  социологических исследований качества жизни населения муниципальных образований дают возможность придать действиям региональных органов управления конкретные направления, адресность и временные параметры.

     Социально-экономическая  ситуация в муниципальных образованиях РФ предопределяет необходимость проведения исследований проблем качества жизни населения и поиск более надежных критериев и показателей качества населения, которые позволят органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения муниципального образования.

     Качество  жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам  федеральными и муниципальными службами, от непосредственной деятельности органов государственной власти муниципального управления, направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и государства.

     Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального, делового и политического партнёрства, а также наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса. [13, 3-5]

2. Качество жизни населения в России в сравнении

с другими странами 

      Качество  жизни населения страны или региона - понятие комплексное. Оно включает уровень доходов населения (ВВП  или ВРП на душу населения), уровень, доступность и качество образования, здоровье населения (среднюю продолжительность жизни), безопасность населения и бизнеса, качество и доступность жилья, качество инфраструктуры, воды, продуктов питания, экологию и другие показатели комфортности или, напротив, угнетения жизнедеятельности населения.

      Россия только в 2007 году вышла на уровень СССР по ВВП на душу населения. Однако тип ее экономики так и остался сырьевым, а доля обрабатывающей промышленности с высокой добавочной стоимостью резко снизилась. Доля же нефтегазового сектора в экономике возросла. В то же время по всем другим показателям – по качеству и доступности медицинского обслуживания, по продолжительности жизни, по качеству образования, по здоровью населения, по уровню безопасности населения, по качеству инфраструктуры, воды - качество жизни населения России, Воронежской области и особенно г. Воронежа существенно ухудшилось в сравнении с советскими временами.

      Наиболее  общим и популярным показателем  и индикатором качества жизни  и уровня развития стран мира является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (табл.1). Он рассчитывается с начала ХХ века. В рейтинговой таблице 2006 года 177 стран-членов ООН подразделены на три группы: с высоким (1—63), средним (64—146) и низким (147—177) ИРЧП. Индекс каждого очередного года рассчитывается по статистическим данным двухлетней давности. Результаты расчетов представляются в форме "Доклада о развитии человеческого потенциала". Итогом доклада является сводная таблица, в которой все страны мира ранжированы по индексу развития человеческого потенциала.

      Таблица 1. – Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) [21]

      В таблице 1 приведен рейтинг России по индексу развития человеческого  потенциала (ИРЧП). До перехода рынка Россия входила в тридцатку стран по ИРЧП. Затем с ухудшением всех трех показателей, особенно долголетия и ВВП на душу населения, опустилась в середину списка стран мира. Следует отметить, что основные показатели качества жизни большинства стран мира за эти годы росли. А у России снижались, топтались на месте или слегка временно поднимались с ростом цен на нефть.

      В последнем докладе ООН 2009 года Россия заняла 71-е место, поднялась на 2 ступени  относительно 2008г. Но надо учитывать, что при расчетах были использованы данные за весьма благополучный по нефтегазовым доходам 2007 год. Россия опережает в 2009 году Бразилию (75-е место), Турцию (79), Казахстан (82) и Украину (85). В то же время Россия уступает Албании (70), Белоруссии (68), Венесуэле (58), Кубе (51), а также прибалтийским республикам - Латвии, Литве и Эстонии (48, 46 и 40 места, соответственно). Отставание России от этих стран (за исключением прибалтов) в основном связано с низким показателем средней продолжительности жизни. Например, у белорусов ВВП на душу населения 10,8 против 14,7 тыс. долл. в РФ. Но  средняя продолжительность жизни составляет 69 лет против российских 66,2. У украинцев этот показатель  равен 68,2 лет, а у грузин - 71,6. У прибалтов лучше все показатели. Лидируют в рейтинге по ИРЧП Норвегия, Австралии, Исландии, Канада, Ирландия, Нидерланды, Швеция, Франция, Швейцария и Япония (первая десятка).

      Среди крупнейших стран мира только в России существенно падает население (табл.2). По оценке ФСГС, численность постоянного населения  РФ на 1 сентября 2009г. составила 141,9 млн. человек. И с начала года уменьшилась на 11,5 тыс. человек или на 0,01% (на соответствующую дату предыдущего года - на 116,7 тыс. человек или на 0,08%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-августе 2009г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 97,5 тыс. человек. Миграционный прирост на 93,7% компенсировал численные потери населения.

      Приток  мигрантов улучшает общую статистику, но не решает проблему вымирания славянской части населения России, скрадывает глубинные проблемы демографии страны.

      Таблица. – 2. Крупнейшие по населению страны мира

      (Свыше  80 млн. чел. апрель 2009г. ) [21]

      Страны  СНГ существенно различаются  не только по характеристикам воспроизводства  населения и его состава (прежде всего возрастного), которые подробнее рассматривались в предшествующих выпусках Евразийского барометра, но и по ряду важнейших социально-экономических показателей, качеству и уровню жизни. Эти различия во многом определяют миграционные потоки между странами Содружества.

      С этой точки зрения, в первую очередь следует отметить значительные различия в денежных доходах населения. Различия по среднедушевым денежным доходам населения, пересчитанным в доллары США по официальным курсам национальных валют, достигают 20 раз, а по средней заработной плате - 10 раз (рис. 3).

      Среднедушевые денежные доходы населения составляли в 2007 году от 24 долларов США в месяц  в Таджикистане до 487 в России, а  в 2008 году - от 32 до 634 в тех же странах. Среднедушевые денежные доходы населения  Узбекистана лишь немногим выше, чем в Таджикистане (40 долларов США в месяц за 2007 год), примерно такие же - в Киргизии (в 2004 году они составляли, как и в Узбекистане, 25 долларов США в месяц). В остальных странах СНГ (кроме Туркмении, данные о доходах населения которой не публикуются) доходы населения в несколько раз выше, превышая, по крайней мере, 100 долларов США в месяц.

      Средняя заработная плата составляла в 2007 году от 47 долларов США в месяц в  Таджикистане до 532 в России, а в 2008 году - от 68 до 697 в тех же странах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 3. Среднедушевые денежные доходы населения и средняя заработная плата в странах СНГ, 2007-2008 годы, долларов США в месяц на человека (по официальному курсу валют) [8, 525] 

      При более высоких уровнях денежных доходов населения и заработной платы Россия выделяется среди стран СНГ наиболее высокой социально-экономической дифференциацией населения. Почти половина денежных доходов сосредоточена в руках 20% населения, доходы 20% населения с самыми высокими доходами в 9,4 раза превышают доходы 20% населения с самыми низкими доходами, а аналогичный коэффициент дифференциации доходов по 10%-ным группам населения в 2008 году достигал почти 17 раз.

      Из  стран СНГ, по которым имеются  соответствующие данные, довольно высокой  дифференциацией денежных доходов населения отличаются также Молдавия (коэффициент дифференциации по 20-процентным группам - 6,8 раза, по 10-процентным группам - 12,2), Киргизия (6,2 и 9,9 раза) и Армения (5,4 и 9,1). В остальных странах она, по крайней мере, вдвое ниже, чем в России.