Стратегия повышения качества жизни в муниципальном образовании

Содержание 
 

 

Введение 

      Актуальность выбранной темы. Проводимые в послеперестроичное время социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. С 1991 года в России был введен новый институт исполнительной власти - институт мэров городов, префектов округов и районов. Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом, оптимизации деятельности администрации муниципальных образований.

      Вновь образованные органы исполнительной власти на местах сталкиваются на сегодняшний  день с огромным количеством проблем  и, к сожалению, не могут достаточно быстро и четко реагировать на постоянно меняющиеся условия, в  которых приходится решать насущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыт комплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путей выхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти, но часто знания, накопленные при решении одной ситуации, совершенно неприменимы для другого случая, так как исходные условия возникновения проблемной ситуации могут кардинально отличаться.

      Сегодня все более значимой становится роль местной администрации в решении  социальных проблем жителей городов и поселков.

      Круг  социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятся вопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб города.

      Сегодня, когда вся социальная сфера находится  в ведении городской администрации, необходимо внедрять в практику новые  подходы в определении первоочередных задач, волнующих население, подходить  к решению социальных проблем муниципальных образований, используя современные технологии, в основе своей имеющие научные разработки.

      Целью данной работы является рассмотрение и анализ стратегии повышения качества жизни в муниципальном образовании.

      Задачи  курсовой работы:

• изучить теоретико-методологические основы стратегии повышения качества жизни;
• рассмотреть качество жизни населения в России в сравнении с другими странами;
• проанализировать качество жизни населения в муниципальном образовании.

      Существует  очень много литературы, касающейся проблем повышения качества жизни населения. Такие авторы, как Рубин Я.И., Газизуллин Н.Ф., Алферова М.Н. в своих статьях рассматривают проблемы повышения качества жизни населения как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так же есть законодательная база, которая отражает цели, задачи и пути повышения качества жизни населения в муниципальных образованиях – Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)».

      Качество  жизни является многогранным понятием и его трудно определить единым показателем, хотя такие попытки предпринимались. Чаше всего оно измеряется определенным набором экономических и социальных показателей.

      Одни авторы отражают в своих работах повышение качества жизни населения в экономическом аспекте, это – Клавдиенко В.И., Подузов А.А., Гольцман С. Н.

      Другие  рассматривают этот вопрос в социальном аспекте, такие как: Корнеев А. В., Ведерникова А. А., Бобков В.Н.

 

1. Теоретико-методологические основы стратегии

повышения качества жизни 
 

1.1 Понятие «стратегия» и инструментарий реализации стратегии 

      Стратегический  менеджмент представляет собой процесс  определения цели, принятия стратегического решения в виде программы или плана, реализации этой программы и управления в процессе реализации.

      В процессе реализации стратегического  решения формируются следующие  задачи:

1. Определения цели;
2. Формирования программы или плана;
3. Разработка алгоритма выполнения программы;
4. Формирования организационной структуры, обеспечивающей выполнение программы;
5. Определение и нахождение необходимых источников финансирования;
6. Реализация стратегических программ, включая контроль за ходом реализации;
7. Корректировки стратегии в зависимости от изменения ситуации.

      Стратегия – программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им миccии предприятия и стратегических целей в любой области деятельности. Стратегическая программа или план представляет собой технологический документ, предусматривающий постановку цели, конкретную постановку задачи, срок ее исполнения, назначение ответственных за реализацию цели и решение задачи, источники финансирования, алгоритм решения задачи и получение необходимого результата. Программа должна создаваться на обоснованных расчетах. В противном случае программа представляет концепцию деятельности, что влечет большую неопределенность.

      Виды  стратегий: стратегия сохранения экосистемы; стратегия повышения качества жизни; стратегия развития отдельных отраслей, регионов, предприятий и др. Разработка качественных, комплексно обоснованных и обеспеченных ресурсами стратегий является одним из главных условий устойчивого и эффективного функционирования любых систем.

      В реализации стратегического решения какой-либо проблемы прослеживается следующая цепочка:

1. формулирование цели или социально-экономической системы;
2. определение набора идей по достижению цели;
3. нахождение ниши, где возможно реализовать идею;
4. формулирование конкретных функций по удовлетворению потребностей;
5. анализ альтернативных вариантов и выбор конкретного объекта, который мог бы выполнять заданные функции;
6. изготовление объекта;
7. реализация объекта и достижение поставленных целей.

      Если  сформулировать рассмотренную цепочку в нескольких словах, то она будет следующей:   цель  →   идея  →   ниша на рынке  →   функции →   объект   →   результат.

      Главное внимание в стратегическом менеджменте  уделяется повышению обоснованности, качества и эффективности стратегического  управленческого решения. [11, 111]

      Когда стратегический план разработан, перед менеджером стоит задача превратить его в действия и хорошие результаты.

      Имеются повторяющиеся ключевые задачи этого процесса, представленные на рисунке 1.

      

      Рис. 1. Ключевые задачи реализации стратегии [5, 315]

      Построение  организации, способной осуществить  стратегию, должно включать:

• разработку внутренней организационной структуры, исходя из нужд стратегии;
• создание искусств и отличительных преимуществ, на которых базируется стратегия;
• выбор людей на ключевые позиции.

      Разработка  бюджета, обеспечивающего реализацию стратегии, предусматривает:

• наделение каждой организационной единицы бюджетом, обеспечивающим выполнение ее части стратегического плана;
• контроль за эффективным использованием ресурсов.

      Создание  внутренних административных обеспечивающих систем требует:

• определения и управления политиками и процедурами, влияющими на стратегию;
• разработки административных и оперативных систем для действия в стратегически критических ситуациях.

      Разработка  системы оплаты и поощрения должна включать:

• мотивацию организационных единиц и персонала в интересах реализации стратегии;
• разработку системы материального и морального поощрения;
• развития управления по результатам.

      Развитие  корпоративной культуры применительно  к стратегии включает:

• установление частных показателей;
• определение этических стандартов;
• создание рабочей обстановки поддержки стратегии;
• воспитание духа работы на высоком культурном уровне.

      Стиль стратегического руководства требует:

• управления процессом роста показателей, культуры фирмы и содействия стратегии;
• поддержки организационных инноваций и новых возможностей;
• участия в политиках реализации стратегии, поддержке производственных возможностей и организационного консенсуса;
• упора на этические стандарты в поведении;
• инициативы корректирующих действий для улучшения методов реализации стратегии. [5, 315]

 
 

 

1.2 Понятие уровня и качества жизни населения 

     Уровень жизни является одной из важнейших  социальных категорий. Под уровнем  жизни понимаются обеспеченность населения  необходимыми материальными благами  и услугами, достигнутый уровень  их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни».

      Качество  жизни – это комплексное понятие, в сопоставимой в пространстве и времени форме отражающее степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, оцениваемое как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке, так и измеряемое компетентными и информированными специалистами по набору объективных показателей.

     Качество  жизни, как комплексная оценка жизнедеятельности людей, представляет собой систему показателей, характеризующих уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности его осуществлением своих жизненных планов, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества.

     Важнейшими  составляющими качества жизни выступают  доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время. [24]

     Параметры качества жизни могут служить  не только целью социального развития, но и его условием. Никакие действия государства не должны вести к  ухудшению качества жизни сверх пороговых значений.

     Расчёты показали, что качество жизни зависит  на 40% от экономических факторов и  на 60% от духовных, прежде всего нравственной атмосферы в стране. Это означает, что промышленное развитие и уровень  жизни не исключаются из критериев прогресса, но становятся не целью, а средством.

     В такой ситуации государственная  политика окажется вынужденной ориентироваться  не только на экономические интересы, но и духовные, развивая в обществе стремление к справедливости, взаимопомощи, свободе, социальной поддержке.

     В последние годы понятие «качество  жизни» заняло прочное положение  в научном обороте, наряду с понятиями  уровня и образа жизни. Интерес к  проблематике качества жизни наблюдается  прежде всего в наиболее благополучных городах и регионах, руководство которых озабочено уже не столько проблемами социальной защиты и поддержки малоимущих домохозяйств и слоев населения, сколько проблемами устойчивого социального развития, т.е. такого развития, при котором каждое последующее поколение людей находится в не худших условиях жизни, чем предыдущее. [12, 1-10]

      С началом рыночных реформ в России произошла полная деидеологизация  и социально-ориентированные приоритеты уступили место откровенно прагматическому  стремлению к получению максимальной прибыли, т.е. социальные приоритеты сменились чисто экономическими.