Стратегический  менеджмент

1. Стратегические проблемы  развития производства  и структура промышленности

Характерные особенности региональной экономики

Регион  как хозяйственная система представляет собой часть территории, с комплексом связей и зависимостей между государственными и коммерческими организациями. Именно это звено обладает всеми  признаками системы, в первую очередь свойством целостности.

Региональная  экономика как мезоуровень – среднее звено между макро- (государство в целом) и микроуровнем (территориальные образования в рамках субъекта Федерации) – обладает характерными особенностями.

Региональная  экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами – наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.

Многие  регионы узко специализированы на тех  или иных сферах деятельности.

Через регионы осуществляется управление всей страной, в регионах находит  воплощение государственная стратегия.

Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Иначе говоря, жесткая система управления менее эффективна, ибо ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает закон обратной связи и в конечном счете ведет к нарушению саморегуляции. Региональное управление как раз и призвано устранить недостатки жесткой централизации.

Основные  аспекты регионального управления

Следует выделить три аспекта регионального  управления: взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление).

Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения предметов ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов. Центр тяжести здесь все более смещается в сторону косвенных методов регулирования – таких, как денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов. Особое внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.). Вместе с тем сохраняются и традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает декларированные права регионов.

Важным  моментом организации самоуправления является определение функций самих  территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач развития всего региона. В соответствии с федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством.

Индикаторы  региональных интересов. Цели и задачи регионального  развития

Региональное  хозяйство как мезоуровень в  отличие от организации не может  быть обречено на ликвидацию, на юридическое, принудительное (в судебном порядке) прекращение его функций. Особенностью функционирования этого хозяйства в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов

Соответственно  экономическая политика региона  должна предусматривать в качестве основы стратегии разработку комплекса антидепрессивных мер на всех уровнях управления. Депрессивными районами считаются территориально-производственные структуры, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития.

По мере обретения регионами реальной самостоятельности (обособление хозяйственных и  финансовых структур, децентрализация  управления) формируется новая собственно региональная сфера интересов и ответственности. И хотя эти интересы – только часть мотивационных факторов, они являются основой жизнедеятельности, поскольку реализуются на конкретной территории в специфических для нее условиях.

Жизнедеятельность региона – постоянный фактор, она  не может быть прекращена. Поэтому региональные интересы – это прежде всего потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона. Иначе при нарушении стабильного процесса воспроизводства регион может перейти в разряд депрессивных.

К наиболее значимым индикаторам (параметрам) региональных интересов относятся:

• соответствие уровня и образа жизни населения государственным и другим стандартам;
• наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);
• потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;
• наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;
• природоресурсный и экологический потенциалы региона;
• стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

Проведение  реформ регионального характера  должно соответствовать правильно  сформулированным государственным  интересам, не противоречить общему вектору реформирования.

Выделим следующие основные цели регионального развития:

• стратегические (поступательного или стабилизационного характера);
• долгосрочные (по отдельным отраслям региона);
• среднесрочные (отраслевого и функционального типа);
• тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом).

региональное  управление, основные задачи:

1. Анализ  и оценка общей ситуации (перечень  и острота региональных проблем). Мировой опыт территориального  управления свидетельствует о  необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций. При этом выявление всех возможных ситуаций становится одной из главных задач их оценки.

2. Анализ  и оценка конкретных проблем,  требующих первоочередного вмешательства  региональных властей (локальная безработица, остановка производства и т.п.).

3. Анализ  и оценка последствий хода  реформ. Сложность заключается в  правильном определении влияния  действия отдельных нормативных  актов на региональные интересы (земельная реформа и реформа  собственности, изменения в структуре региональной собственности, новые источники бюджетных поступлений, коммерциализация социальной сферы и т.п.).

Региональная бюджетная политика

      И регионы, и территории внутри регионов неоднородны по экономическому потенциалу, одни являются донорами, другие носят дотационный характер. И это следствие объективных факторов. Установление нормативов формирования бюджета отдельных территорий только в зависимости от уровня их национального богатства означало бы консервирование указанной неоднородности.

      Не  вдаваясь в сущность бюджетно-налоговых  систем различных стран, отметим  важность принципа выравнивания, т.е. перераспределения  доходов с целью поддержания  отдельных регионов. Для регионов, выступающих в качестве доноров, это означает сокращение бюджетно-налоговых возможностей. Учитывая объективную необходимость поддержки отдельных (бедных, депрессивных) регионов, а также сложившуюся структуру хозяйства регионов, богатых природными ресурсами и обладающих более высоким налоговым потенциалом, необходимо строить бюджетно-налоговую систему на принципе справедливости, тем более что доходы богатых регионов обеспечиваются, по существу, за счет всей страны.

      Принципиальным  вопросом при таком порядке формирования бюджетно-финансовой политики является обоснование доли налоговых поступлений, которая должна быть централизована на всех уровнях управления. На федеральном уровне это устанавливается законодательно. На региональном уровне определение фонда бюджетных ассигнований требует обязательного планирования необходимых средств для проведения региональных программ, финансирования общерегиональных объектов культуры, науки, здравоохранения. Оставшаяся часть бюджета региона (равно как и федерального) должна распределяться пропорционально численности населения. Такой подход обеспечивает более справедливое распределение бюджетных средств как между регионами, так и внутри них, чем одноканальное формирование бюджетов снизу вверх или сверху вниз.

Региональная  финансовая политика

Региональные  финансы – одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках каждого конкретного региона в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование  и развитие региональных финансов основываются на концепции региональной экономической политики, одной из составных частей которой является финансовая политика региона. Основными целями региональной финансовой политики являются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в Российской Федерации, основанного на едином экономическом пространстве;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты в различных регионах;
• выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики – стабилизация производства и обеспечение  экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение  единства экономического пространства страны, определяемого общностью  денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием  основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная  финансовая политика во многом зависит  от системы территориального разделения труда и производственной специализации  хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

• финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;
• обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
• привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств в развитие общероссийской экономической инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;
• обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Важнейшими  исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование  платежеспособного спроса и его  регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов и стимулирование развития их собственного финансового потенциала для решения важнейших социально-экономических проблем.

Главной формой реализации региональной финансовой политики является разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Основными формами реализации региональной финансовой политики являются:

• участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
• финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
• создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
• финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений  между федеральным центром и  регионами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение  уровня бюджетной достаточности регионов и муниципальных образований. Для этого, на наш взгляд, необходимо закрепление за субъектами Федерации постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.