Сравнительный анализ структурного и бесструктурного способов общественного управления

    Управление  структурным способом низкочастотными  процессами, продолжительность  которых  превосходит время наблюдения, также  может восприниматься как бесструктурное или как стихийный «неуправляемый» процесс.

    Если  продолжительность процесса превышает  максимальное время существования  элементов системы, а процесс  управляется структурным способом, то в системе устойчиво существует матрица (каркас, форма) структуры —  «штатное расписание», заполняемое обновляющимися элементами по мере необходимости. Примером такого рода структур являются исторически устойчивые структуры государственного управления и воинские части, хранящие подчас многовековые традиции.

      Ситуация восприятия структурного управления как бесструктурного может иметь место при взаимодействии систем одного иерархического уровня: примером этого являются разведывательные структуры противоборствующих государств и мафий.

    Это может происходить и при взаимодействии систем разных иерархических уровней: мафии, масонские ложи, церковные ордена, чья деятельность, хотя и организованная структурно, может восприниматься как бесструктурное самоуправление или стихийный процесс. 

    Главное отличие бесструктурного управления от структурного: структура формируется не директивно–адресно до начала процесса управления, а возникает управляемо и вероятностно предопределенно в ходе процесса управления на основе преимущественно безадресного циркулярного распространения информации. Поэтому множество элементов, в котором протекает процесс бесструктурного управления, само является замкнутой системой иерархически упорядоченных контуров прямых и обратных связей, архитектура которой меняется в ходе процесса управления. Также это множество элементов является средой, порождающей из себя структуры в процессе её самоуправления.

    Бесструктурное  управление в его существе – управление статистическими характеристиками массовых явлений на основе господствующих над множеством элементов вероятностных предопределенностей хранения, распространения и переработки информации и их оценок на основе чувства меры и статистических моделей. Объективной основой бесструктурного управления являются статистические предопределенности и вероятностные модели (субъективные оценки объективных статистических предопределенностей), упорядочивающие массовые явления в статистическом смысле, позволяющие отличать одну статистику от другой; а во многих случаях выявить и причины, вызвавшие отличие статистик.

    Значение  вероятности, статистическая частота, а также их разнообразные оценки – есть меры неопределённости управления. Они же – меры устойчивости переходного процесса, ведущего из определённого состояния (возможно, отождествляемого с настоящим) к каждому из различных вари антов будущего во множестве возможного, в предположении, что:

    1. Самоуправление в рассматриваемой системе будет протекать на основе прежнего его информационного обеспечения без каких–либо нововведений.

    2. Не произойдет прямого адресного вмешательства иерархически высшего, внешнего по отношению к системе, управления.

    Первой  из этих двух оговорок соответствует  взаимная обусловленность: чем ниже оценка устойчивости переходного процесса к избранному варианту, тем выше должно быть качество управления переходным процессом, что соответственно требует более высокой квалификации управленцев. То есть: во всяком множестве сопоставимых возможных вариантов, величина, обратная вероятности самоосуществления всякого определенного варианта, есть относительная (по отношению к другим вариантам) мера эффективности управления, необходимого для осуществления именно этого варианта из рассматриваемого множества.

    Примеры:

    1. Общественный транспорт с кассовым  обслуживанием без кондукторов.  Целью управления является взимание платы за проезд с помощью распространения билетов. Целостная функция управления: прием денег, их размен, выдача сдачи, вручение билетов, контроль за «зайцами», и консультации пассажиров о том, где им надо выйти осуществляется теми же самыми пассажирами. Их исполняет вся совокупность пассажиров автобуса, на основе информации их памяти, вероятностной предопределенности высоких моральных качеств, в частности, честности. Эти же цели может выполнять кондуктор. Т.е. одни и те же цели управления могут быть осуществлены структурным (кондуктор, хоть и один, но все же структура) и бесструктурным способом. Здесь же виден и субъективизм в оценках качества управления, достигаемых при каждом из способов. Если основным выходным параметром управления является максимальный процент пассажиров, которые приобрели билеты и никто не ошибся в остановке, то кондуктор лучше. Если же приоритетным является доход с автохозяйства, то в случае, когда экономия на зарплате сокращенных кондукторов компенсирует возникшие убытки из–за дополнительных зайцев и расширения штата контролеров, – лучше ездить с кассами без кондуктора. Если же оценить всю систему общественного городского транспорта с точки зрения хозяина суперконцерна–государства, то печатать и распространять билеты – вредная растрата какой–то части общественного фонда рабочего времени и природных ресурсов, поскольку отпечатанный и тут же выброшенный билет не удовлетворяет ни чьих личных потребностей ни в пище, ни в одежде, ни в жилье, ни в Знании – ни в чем, чего так не хватает людям, но зато при их производстве и распространении тратится рабочее время, лес, энергия, замусоривается среда обитания.

    2. Средством бесструктурного управления  являются телевидение, радио,  газеты и другие средства массовой информации (СМИ). Они выполняют роль как прямой связи системы общественного управления, так частично и обратной связи, показывая выборочно статистику. Тот, кто пишет сценарий для фильма или передачи – штурман, который хорошо знает и просчитывает, как будут реагировать на то или иное действие, которое происходит в фильме отдельные социальные категории. В виду того, что поток информации, поступающей через СМИ, чрезвычайно велик и часто не различается обывателями (а иногда и управленцами), то существует ошибочное мнение, что СМИ – вид власти.

    3. Управление производственно–потребительскими системами (макроэкономикой) преимущественно осуществляется способом бесструктурного, т.е. рыночного управления. Но план, т.е. цели управления, обязательно присутствует как при структурном, так и бесструктурном управлении. Поэтому противопоставление «рыночной» и «административно–командной» экономики (противопоставление способа и цели) – есть следствие низкого понимания теории управления.

    4. Бесструктурным способом осуществляются  все предвыборные компании. Штаб  того или иного кандидата воздействует на электорат безадресно с целью изменить вероятностную предопределенность голосования в свою пользу. Качество управленческой деятельности имиджмейкеров кандидата, всего предвыборного штаба определяется по обратным связям – результатам голосования. История изобилует примерами, когда выборы выигрывали претенденты, которые всерьез не рассматривались вначале предвыборной компании. Показательным примером бесструктурного управления общественными процессами является история организации Федеральной Резервной Системы США.¹

    5. Примером бесструктурного управления  может служить очередь на автобусной остановке в городе N. Стоят человек пятьдесят. Все ждут автобуИ. Тишина… Но двое людей, громко разговариИИ, рассуждают о скором исчезновеИИ с прилавков магазинов соли и спичек (а моИИ, чего–то другого, не в этом суть), или о резком подорожаИИ макаронных изделий. Разговор ведут двое, но слушает вся очередь. В результате почти все, кто был на остановке, приехав домой, решают на всякий случай запастись «готовым к исчезновению» товаром. Или «готовым к подорожанию». При этом каждый обязательно предупредит об этом своих родных и близких, которые в свою очередь сделают то же самое. В результате всего этого на следующий день в городе N возникает дефицит соли и спичек, причиной которого послужил разговор на автобусной остановке двух неизвестных людей. С такой ситуацией жители СССР–России не раз сталкивались за годы «пере–стройки». Что происходит в этом случае? Команды закупать соль и спички никто не дает. Ни командир роты, ни начальник цеха… Все делают это сами! Что же происходит? Тот, кому нужно вызвать ажиотаж и панику в городе N добился своей цели, распространив информацию среди жителей города с помощью так называемого слуха. «Словно мухи тут и там ходят слухи по домам…». Распространение управленческой информации происходит среди людей, не связанных какой–либо структурой.

    А теперь можно представить себе возможности, которыми обладает телевизионное вещание. Какой–либо комментатор событий или его собеседник выдвигают версию, что возможно очень скоро, курс доллара к рублю упадет (или наоборот – поднимется). Что будет делать основная, не посвященная во все эти «хитрости» масИ людей, у которых есть эти зеленые бумажки? Они будут либо избавляться от них, либо приобретать новые, в зависимости от того, что сказал комментатор. И чем этот комментатор авторитетнее, тем большее количество людей будут его слушать. Это ли есть не управление миллионами людей! Им не приказывают, но они делают то, что необходимо тому, кто заказал комментатору высказать возможность падения (или повышение) курса.

    Это разовое управляющее воздействие, реализуемое бесструктурным способом управления. А есть долговременное управляющее воздействие на человека, осуществляемое бесструктурным способом, которое заранее программируют его поведение в определенной ситуации. Такими долговременными управляющими воздействиями, реализуемыми бесструктурным способом управления, являются нормы морали и нравственности, предлагаемое религиозными догмами или светскими идеологиями.

    6. В религиозных поверьях индейцев Америки говорилось, что их покровитель и просветитель древности вернется к ним вновь со стороны моря по воде и предстанет в блеске и сиянии огня. И индейцы ждали… И когда появились корабли испанских конкистадоров, и на берег вышли люди в металлических латах и шлемах, индейцы приняли их за ожидаемых богов. И беспрекословно ИИистались им, что способствовало их поголовному истреблению. Было это? Было! Результатом явилась гибель целой цивилизации. А астрологические прогнозы? Ведь это тоже программирование многих миллионов людей на соответствующее поведение вплоть до каждого дня.

    Те, кто владеет теорией управления, может очень просто различать этот способ управления, а значит, уметь противостоять этому управлению, то есть жить своим умом. 

  Рис. 5. Сравнительная характеристика структурного и бесструктурного способов управления.

4.2. Совместное управление структурным и бесструктурным способом. 

    Если  объем (случайного) статистически упорядоченного взаимодействия превышает объем  детерминированного (непрерывного и  регулярно циклического), то попытка  организации процесса самоуправления системы исключительно структурным способом приведет к срыву управления. Это связано с тем, что в каждый момент времени большинство созданных структур будет бездействовать, а взаимодействие по каким-то целям осуществить будет невозможно из-за отсутствия свободных элементов, не занятых в уже организованных структурах. 

    Поэтому максимум производительности системы, максимум её   устойчивости достигаются  при сочетании структурного и бесструктурного управления.  

      При этом необходимо, чтобы вся  информация из памяти  системы  в целом была доступна её элементам в процессе их функционирования по мере возникновения у них необходимости в информации.

    В СССР доминировало директивно-адресное управление (структурное). По началу оно  справлялось со своей задачей, и  темпы экономического роста были самые большие в мире. Но позднее, когда началась гонка вооружения, структурное управление уже не обеспечивало необходимого качества управления. Мы уже знаем, что для обеспечения максимума производительности необходимо было бы ввести совместное управление, но партия на это не пошла. Создалась ситуация, когда в одних сферах деятельности большинство структур либо бездействовало, либо не было полностью задействовано, а в других – задачи не решались из-за отсутствия необходимых структур.  Введение во время рынка, как способа производства и распределения продукции, при котором бесструктурное управление доминирует над структурным, хотя бы в части производства товаров массового потребления, могло бы остановить процесс разрушения экономической системы.

    Пример.

    Бесцельного распространения информации не бывает. Распространение любой информации есть управление. Подбор распространяемой информации всегда осуществляется для того, что добиться этим какой-либо конкретной цели. 

    Бесструктурное  управление осуществлялось путём информационного воздействия через радиостанции «Голос Америки», «Свобода», «Би-Би-Си», оказывая влияние на умы советских людей, в первую очередь «интеллектуальную элиту» и молодёжь. Такое же информационное воздействие оказывали другие средства: кинофильмы, литература, журналы и т.п. По оглашению речь шла об улучшении жизни в нашей стране, а по умолчанию преследовались цели захвата ресурсов СССР и уничтожения страны, как таковой. Что и было  достигнуто без боевых действий, а «перестройкой» под руководством Горбачёва. Особое воздействие было оказано на управленцев из государственных структур. 

    Заключение. 

    На  основе проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

    1. Структурное и бесструктурное  управление существуют в сочетаниях, дополняя друг друга.