ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Кафедра «Национальная безопасность» 
 
 

Курсовая  работа:

«Сравнительный анализ структурного и бесструктурного способов  общественного управления». 
 
 

Работа  выполнена студентом(кой)

  з 1243/20 учебной группы

Говорушкиной  Ксенией Александровной

Научный руководитель: заведующий кафедрой

Национальная  безопасность, доктор технических наук,

   кандидат  экономических наук, профессор, Матвеев В.В. 
 
 

Санкт-Петербург

2010г.

Оглавление:

 

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие  способа управления и их классификация……………………….4

2. Структурный  способ управления…………………………………………..7

3. Бесструктурный  способ управления………………………………………12

4. Сравнительная  характеристика структурного и  бесструктурного 

   способов  управления………………………………………………………16

   4.1. Отличительные свойства структурного  и бесструктурного 

   способов  управления………………………………………………………16

   4.2. Совместное управление структурным и бесструктурным

   способом……………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………22

Литература…………………………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Управление, как практика, имеет историю, равную историю жизни человека на земле.  Однако, как  наука, она сформировалась относительно недавно. Все, что происходит вокруг, это процессы управления, либо процессы самоуправления. Каждый человек  постоянно управляет сам, и им управляют другие субъекты. Теория управления, как наука, претендует на роль  методологической основы при изучении  всех  других учебных дисциплин и отраслей знаний. В современных условиях любая образовательная деятельность требует внедрения знаний теории управления единой для всех естественнонаучных, социальных и биологических процессов. Теория управления объединяет в единое знание, в общую науку все отрасли частных наук, все религии, всех пророков,  всех писателей, поэтов, драматургов, физиков, лириков и людей производственного труда. Только теория  управления описывает работу человеческого интеллекта, коллективного интеллекта, и вселенского интеллекта, согласует работу правого и левого полушария головного мозга, сознания  и подсознания, что позволяет ликвидировать большинство человеческих болезней, болезней общества и эффективно осваивать генетический потенциал человечества, формировать устойчивое развитие стран и человечества.

     Способы управления являются одной из составных частей теории управления и представляют собой порядок передачи управляющей информации по прямым связям на исполнительные органы (и в окружающую среду при необходимости), которые обеспечивают управляющее воздействие на объект и получение обратной информации о состоянии окружающей среды, объекта, исполнительных органов, самой системы управления – по цепям обратных связей.

     Объектом  исследования курсовой работы являются способы общественного управления.

     Цель  работы заключается в сравнительном  анализе структурного и бесструктурного способов управления.

     Для достижения цели решаются поставленные задачи, такие как: раскрытие понятий способа и структуры управления, структурного и бесструктурного способов управления, выявление достоинств и недостатков этих способов, их сравнительный анализ.           
 
 
 
 

1. Понятие способа управления и их классификация.

 

    Задачей органа управления (субъекта управления) является выдача управляющего воздействия на объект управления, исходя из целей управления и сложившейся обстановки.

    Управляющее воздействие есть не что иное, как  информация управления, а сложившаяся  обстановка – вектор состояния.

    Однако способность достижения целей управления зависит не только от правильности и полноты выдаваемой управленческой информации, но и от того, каким образом происходит передача информации:

      - управляющей – по прямым связям на исполнительные органы (и в окружающую среду при необходимости), которые обеспечивают управляющее воздействие на объект;

      - получение обратной информации о состоянии окружающей среды, объекта, исполнительных органов, самой системы управления – по цепям обратных связей.

    Таким образом, управление – это единая упорядоченная совокупность разнокачественных действий, осуществляемых элементами, образующими замкнутую систему, иерархию контуров циркуляции и преобразований информации в процессе реализации концепции управления.

    До  сих пор мы рассматривали систему, состоящую из двух частей: субъекта управления и объекта управления, связанных прямыми и обратными связями. В самом деле, как субъект, так и объект могут представлять собой структуры разной сложности и упорядоченности.

    Структура (строение, расположение) – это внутреннее устройство или совокупность элементов и связей между ними, обеспечивающих его целостность. Структура, как правило, организована иерархически и мало изменяется при внутренних и внешних изменениях, что обеспечивает существование системы и сохранение основных свойств. Структура подчинена вектору целей (обусловлена им) и осуществляет концепцию (программу) управления.

    Например, правительство как субъект управления представляет собой структуру, состоящую из министерств, агентств, служб, департаментов, управлений, отделов и т.п. Объект управления – общество – представляет собой не менее сложную структуру.

    Обобщенной  характеристикой оценки управления является такой показатель, как качество управления. Качество управления оценивается по поведению системы в установившемся режиме управления и в переходных процессах.

    При этом качество функционирования системы  управления обеспечивается двумя факторами:

      - архитектурой структуры, т.е. функциональной нагрузкой её элементов (включая каналы информационного обмена) и упорядоченностью (организацией, иерархией) элементов в структуре;

      - характеристиками работоспособности, степенью функциональной пригодности элементов, входящих в структуру (их своего рода «квалификационным» уровнем).

    В процессе создания общественных систем управления, подчиненных определенному вектору целей, необходимо учитывать, что по мере развития системы управления, должно увеличиваться количество элементов системы, способных различать как управленческую так и бесполезную информацию; как высокочастотную, так и низкочастотную информацию. Они должны обладать функциональной способностью различать весь спектр управленческой информации. В противном случае, отсутствие такого различения приведет к информационной перегрузке, либо к потере информации. Результатом же в любом случае будет утрата быстродействия в процессе общественного управления и, как следствие, снижение качества управления, либо срыв управления и невозможность достижения целей управления системы в целом. 

Рис. 1. Принципы формирования структуры вектору целей управления. 

    Таким образом, в основу построения системы  должны быть положены следующие основные принципы:

    1. Структура управления должна  строиться с минимально возможным числом иерархических ступеней.

    2. Система управления должна быть  адаптивной, т.е. должна быть способна изменять свою структуру в определенных пределах в соответствии:

  а) с изменяющимися общими целями управления;

  б) с изменяющимися частными целями управления;

  в) с изменением условий, в которых осуществляется управление;

г) с изменением качества отдельных  элементов объекта управления (людей, технических средств управления и т.д.);

д) с накоплением опыта функционирования (самосовершенство-вание).

    3. В системе управления необходимо добиваться кратчайших путей прохождения информации.

    4. За выполнение каждой элементарной  функции управления должен полностью отвечать один субъект органа управления. При сведении нескольких элементарных функций управления в одну укрупненную, все исполнители каждой элементарной функции должны быть подчинены исполнителю укрупненной функции.

    5. Целесообразность построения структуры  управления предполагает выполнение каждым элементом таких функций, которые вполне соответствуют их квалификации. Поручение работы элементу, квалификация которого выше требуемой для выполнения этой работы, снижает эффективность системы. Недостаток же квалификации не позволяет достичь целей управления.

    По  распределению функций управления между исполнителями, моменту формирования структур объекта управления по отношению к формированию вектора целей, организации передачи информации по прямым и обратным связям, различают следующие способы реализации концепции управления:

• структурный;
• бесструктурный
• смешанный.

 
 
 
 

2. Структурный способ управления.

 

    Если  структура системы директивно-адресно создается до начала процесса управления, а её архитектура и элементная база не изменяются в ходе управления, то характеристики вектора ошибки управления определяются, прежде всего, соответствием архитектуры структуры вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки управления и такой способ управления назвать структурным.

    При управлении структурным способом происходит адресное распространение функционально ориентированной информации по элементам структуры, неизменной в процессе управления. Структурный способ управления наиболее явный, наглядный, поэтому, когда речь заходит о способе управления, то, в первую очередь, представляется именно этот способ управления.

    Командный состав любой воинской части, административный состав любого завода, института представляют собой структуру, управляемую структурным способом.

    Дирекция  предприятия производственным процессом  управляет структурно: она предписывает, кому и что делать, у кого взять  и что кому передать после выполнения своей части работы.

    Структурный способ применяется, если в системе  достаточно элементов, способных к управлению в конкретных условиях внешней среды. Он обеспечивает в ряде случаев высокое качество управления, т.к. информация поступает к конкретному лицу, отвечающему за ее исполнение. Скорость передачи информации может быть очень высокой.

    В СССР было директивно-адресное (структурное) управление. При нем можно было сконцентрировать усилие на отдельных  направлениях и добиться больших  успехов. Это позволило одержать победу во второй мировой войне. Например, всего несколько дней требовалось, чтобы огромное предприятие переместить в другой регион, хотя при этом требовались сотни железнодорожных эшелонов.

    Формами передачи информации по прямым каналам управления могут быть: приказы, указания, распоряжения, предписания и т.д., в которых поименно указаны конкретные исполнители, сроки исполнения и установлен способ передачи по обратным связям информации о выполнении управленческого решения. Формами получения информации по обратным связям могут быть: донесения, доклады, отчеты и т.д.

    Элементы  объекта управления, которым выдается управленческая информация, должны быть функционально подготовлены к исполнению данного управленческого решения и определенным образом «жестко» связаны между собой. Ошибки в построении структуры, вызывающие её общее несоответствие вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки, могут свести практически на нет высокую функциональную пригодность элементов структуры. Поэтому при функционально пригодных элементах, образующих структуру, вектор ошибки управления может оказаться вне допустимых пределов.

    Одним из необходимых критериев качественного  функционирования системы при структурном способе управления является обеспечение элементов структуры устойчивыми каналами передачи информации (прямые и обратные связи). В случае отсутствия таких каналов передачи информации или искажения информации в процессе управления, структурный способ организовать невозможно.