Сравнительный анализ структурного и бесструктурного способов общественного управления

    При структурном способе управления принятие большинства решений, осуществляется, как правило, на высшем уровне, т.е. происходит своего рода концентрация управления на уровне субъекта управления.

    Структурный способ управления решает также проблему координации в деятельности подсистем управления, что помогает устранять дублирование функций и нежелательное соперничество между руководителями подразделений при принятии решений. 

Рис. 2. Структура  и структурный способ управления.

    Самым простым примером структурного управления является организация силовых структур: министерства обороны, министерства внутренних дел, пограничных войск, министерства по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

      Все военнослужащие состоят в определенной иерархии подчиненности: есть начальники и подчиненные, старшие и младшие, все они организационно состоят во взводах, ротах, батальонах, полках, дивизиях или корпусах, армиях, округах и, в конце концов, все они подчинены своему Министру и Верховному Главнокомандующему (Президенту РФ). Для каждой категории подчиненных определены их начальники по выполнению служебных обязанностей и начальники по воинскому званию. Определены права начальников и обязанности подчиненных. Определен порядок отдачи и выполнения приказаний. Так, например, начальник может отдавать приказание подчиненному (управленческое воздействие). Формирование вектора целей и принятие управленческих решений осуществляется на различных уровнях иерархии системы управления. Поэтому исполнитель, как правило, знает только свою частную задачу из всего вектора целей управления и функционально подготовлен только к ее выполнению. Т.е. он информирован не полностью, а только в рамках объема, необходимого для выполнения приказания.

    Если  данный элемент объекта управления предполагается использовать для функционально  иной задачи, то этому предшествует его дополнительная личная подготовка.

    Примеры:

    1. «На пра–во! ШаИИ марш!» – командует командир роты. И подчиненные ему военнослужащие одновременно выполняют команду. Сотня людей поворачивается направо и марширует в указанном направлении. Объект управления – это три взвода военнослужащих, составляющих структуру роты. Субъект управления – командир роты. Он получает задачу от вышестоящего командира (более высокой иерархии управления) или самостоятельно формирует цели управления, осуществляет управление, т.е. командует людьми. Управляющее воздействие – это его команда, приказ, т.е. информация, циркулирующая структуре и управляющая ее элементом – солдатом. Если же элементами структуры будут неподготовленные к выполнению данного управленческого решения люди, например, студенты учебной группы, то команды будут выполняться с ошибками или несвоевременно (не одновременно), иначе говоря, с низким качеством.

    2. Командир полИ (рис. 3) собрал перед боем командиров батальонов, поставил каждому батальону задачу: указал цели, по которым надо вести огонь, рубежи, на которые им надлежит выйти, время начала боевых действий, порядок взаимодействия, и т.д. Командиры батальонов, в свою очередь, доведут эту информацию, но уже применительно к конкретным условиям местности до своих подчиненных. Распределят функциональные обязанности между функциональными элементами: гранатометчиками, пулеметчиками, мотострелками. 

    Рис. 3. Структурный способ управления.

    3. Генеральный директор научно–производственной фирмы собрал своих функциональных заместителей: по производству, по экономике, сбыту, кадрам, рекламе и т.д., а также руководителей структурных подразделений – начальников цехов. Обрисовал положение дел на фирме (вектор состояния), сказал о недостатках, о просчетах в работе. Поставил задачи каждому начальнику цеха, сказал, какие мероприятия надо выполнить, чтобы улучшить качество продукции, повысить производительность и сроки исполнения. Начальники цехов в свою очередь собирают бригадиров, мастеров своего цеха, доводят требования директора, ставят конкретные задачи и т.д. То есть управление в научно–производственной фирме осуществляется структурным способом.

    4. Для технических систем примером структурного способа управления является управление самолетом при помощи автопилота, представляющего собой структуру разнородных систем, подсистем и элементов.

    5. Организация биологической системы  человека также представляет  собой структурный способ управления. Мозг – центр обработки информации и принятия решений. Через нервную систему осуществляется управление другими системами: кровеносной, дыхательной… В свою очередь каждая система состоит из органов, выполняющих определенные функции. А, например, система кровообращения состоит из сердца, печени, селезенки, артерий, вен и т.д. Все органы состоят из тканей, ткани из клеток. Замыкание обратных связей в управлении всей системы осуществляется через нервную систему на головной мозг.

    В системе производственно–хозяйственной деятельности (экономике) структурный способ управления присутствует всегда на уровне административного состава любого завода, института и т.п. Структурный способ управления может также преобладать и на государственном уровне, например, в системе какого-нибудь министерства: министерства путей сообщения, министерства атомной промышленности.

    Экономику СССР часто показывают, как единственный и самый неудачный способ управления. На самом же деле не в СССР родилась административно–командная экономика (структурный способ управления), после того как большевики захватили власть. «Свободную экономику» (рыночную) в России ликвидировали Петр I, приписав крепостных крестьян к промышленным предприятиям и Николай I, организовав тотальное зачисление на государственную службу дворянства и представителей буржуазии, т.е. прикрепив буржуазию к госструктурам.

    Для осуществления структурного способа  управления, необходимо иметь определенный класс управленцев и определенный класс исполнителей каждого звена. С одной стороны, это люди, профессионально занимающиеся только управленческим или только трудом производительным, а с другой стороны – их личная подготовка должна соответствовать классу решаемых задач. Иначе говоря, структурный способ управления представляет собой определенную пирамиду, выстроенную из элементов в соответствии с их функциональным назначением.  

3. Бесструктурный  способ управления.

    Если  структурное управление достаточно прозрачно, то о бесструктурном управлении подчас догадываются лишь по результатам осуществления управления.

  Например, одна из функций рекламы – управление спросом на потребительские товары. Но никакой структуры здесь нет. Действительно, ведь никто не говорит: «Петров, Иванов и Сидоров покупайте  сковородку «тефаль», потому, что она думает о вас». Никто не заставляет конкретного человека приобретать жевательную резинку, пиво и т.п. Рекламодателю известно, что существует вероятность того, что после показа товара по телевизору часть телезрителей купит рекламируемый товар. Задача состоит в том, чтобы увеличить количество покупателей. Реклама пива проводится таким образом, что подросток хотел пива при виде автомобиля, девушки, приятеля и т.п. В результате воздействия рекламной информации изменяются статистические характеристики потребления населением объемов и видов продукции предприятий. Если бы товары распределялись по карточкам, то это структурное управление. Но здесь нет структур, поэтому такой способ называется бесструктурным.

    Если  структурное управление начинается с создания определенной архитектуры структуры, то при бесструктурном способе управления таких заранее сложившихся структур нет: происходит безадресное циркулярное распространение информации в среде, способной к порождению структур из себя, т.е. структурное управление выкристаллизовывается из бесструктурного.  

   Условия для осуществления  бесструктурного  управления:  

• система должна состоять из множества аналогичных  друг другу элементов;
• каждый элемент системы должен быть способен к самоуправлению,  управлению другими элементами и к управлению извне.

    Структуры складываются и распадаются в  среде в процессе бесструктурного управления (Рис.4). Управляемое воздействие, передаваемое по каналам прямой связи, основывается на вероятностных характеристиках массовых явлений в управляемой среде, а контроль управления осуществляется по статистическим характеристикам этих явлений. Теория массовой статистики применяется к уже свершившимся событиям, а теория вероятности к оценке будущих событий.

Рис. 4. Бесструктурный способ управления.

     Но теорию вероятности правильнее называть теорией мер неопределенностей. Вероятность происхождения событий – это некая случайность: произойдет данное событие или нет. Однако события, которые мы ожидаем в управленческой деятельности, если они связаны с объективными процессами, произойдут в любом случае. Но определить возможность их наступления можно в долевой форме или если больше нравится, то в процентах, т.е. вероятностную предопределенность. На основании вероятностной предопределенности возможных событий и на основе статистики их наступления можно определить причинно–следственные связи происходящих событий. Параметрами вероятностных и статистических характеристик являются: средние значения параметров, их средние квадратичные отклонения, плотности распределения вероятности каких–то событий, корреляционные функции и т.п.

    Типичным  механизмом нарушения управления в  системе, применяющей преимущественно  бесструктурный способ управления, является не искажение целеполагания в векторе целей, не преднамеренное изменение самой структуры или ее элементов, а внедрение в прямые и обратные связи: т.е. распространение переизбыточной, неразличимой, дополнительной, искаженной, инверсной информации по каналам прямой связи и внесение искажения в систему статистики по каналам обратной связи.

    Бесструктурное  управление наиболее целесообразно  в больших системах, суперсистемах, состоящих из множества аналогичных, в некотором смысле, друг другу элементов. Элемент суперсистемы, рассматриваемый сам по себе, может оказаться системой или также суперсистемой. Поэтому для краткости при указании на систему, объемлющую множество вложенных в неё элементов–систем, избран термин «суперсистема». Каждый из элементов суперсистемы обладает способностью запоминать проходящую через него информацию вероятностным образом и также вероятностным образом передавать информацию другим элементам, входящим в это множество; то есть во множестве могут протекать процессы прямого и обратного отображения. Поведение же элементов этого множества определяется их внутренним информационным состоянием.

    В совокупности это означает, что:

    1. Все элементы самоуправляемы  на основе информации их памяти.

    2. Каждым из них можно управлять  извне, поскольку они могут принимать информацию в память (по 1).

    3. Они могут управлять другими  элементами (по 1, 2), поскольку могут  выдавать информацию из памяти  другим элементам множества.

    Циркулярное распространение информации, подчиненное  некоторым статистическим характеристикам, и разного рода оценкам возможного течения событий, несет в себе вероятностную предопределенность изменения информационного состояния памяти элементов множества. Вероятностно предопределенное изменение состояния памяти элементов ведет к изменению статистических характеристик их самоуправления. Если распространение информации в этом множестве и его последствия обладают устойчивой предсказуемостью в статистическом смысле, то есть порождает предсказуемую статистику явлений, то возможно бесструктурное управление этим множеством, а также и его бесструктурное самоуправление. Такое множество элементов, обладает различными информационными состояниями их памяти. Они подчинены статистическим закономерностям, когда существует вероятностная предопределенность и вероятность того, что циркулярное безадресное прохождение в среде информации определённого содержания приведет к тому, что элементы множества на основе самоуправления сложатся в одну или более структур. Эта структура будет ориентирована на некий, соответствующий указанному информационному модулю вектор целей в течение вполне приемлемого интервала времени. А вектор ошибки в возникшем процессе управления не выйдет за допустимые пределы.

    Другими словами: при бесструктурном управлении множество более или менее аналогичных один другому элементов вероятностно предопределенно порождает из себя замкнутые системы, отвечающие заданному вектору целей и множеству допустимых векторов ошибки.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Сравнительная характеристика  структурного и  бесструктурного способов управления 

4.1. Отличительные свойства  структурного и  бесструктурного

  способов управления 

    Наблюдатель, не имеющий понятия о бесструктурном управлении, вполне устойчивое бесструктурное управление может воспринимать либо как неуправляемый процесс, либо будет искать стабильные структуры (мания поиска вражеских организаций, в которую склонны впадать спецслужбы в кризисные и предкризисные периоды). Но он не сможет их найти, пока не научится различать элементы, принадлежащие структурам, выходящим за пределы данной системы. Если он имеет понятие о бесструктурном управлении, то он извлечет из статистики самоуправления элементов в системе процесс бесструктурного управления.