Роль органов местного самоуправления в обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта

Физическая культура – составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического     развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его           двигательной активности.

Спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт – это один из видов          человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности,     оказывающей оздоровительное, политическое и социально-экономическое   воздействие на общественное развитие человечества [21, 115-136].

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт.

Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом – органы местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессиональные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и спонсорской поддержки. Уровень развития     физкультурно-спортивного движения все в большей степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом во всех ее субъектах.

Управления развитием физической культуры и спорта в республиках, краях и областях России осуществляется в настоящее время в нескольких направлениях и сопряжено с большими трудностями. Во-первых, реорганизуется система управления отраслью (начиная от первичных, низовых, структур до государственных и общественных организаций региона), что сопровождается значительными организационными сложностями [16, 19-21]. Во-вторых, предпринимаются попытки совершенствования процесса функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, которая и сегодня в значительной степени несовершенна на федеральном уровне и в еще большей степени - в субъектах Российской Федерации. В-третьих, осуществляется все более полный переход на программно-целевое управление, поиск    новых источников финансирования, информационного обеспечения развития отрасли, что порождает массу проблем в связи с необходимостью перехода на новый уровень деятельности всех заинтересованных организаций и специалистов [18, 56-58].

Важное место в оптимизации систем управления развитием физической культуры и спорта в субъекте России занимает совершенствование системы подготовки кадров и научно-методического обеспечения.

Одним из современных методов оптимизации управления развитием    физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации является расширение международной деятельности.

Министерство (Департамент) по физической культуре и спорту Краснодарского края совместно с Олимпийской академией Юга России является активным участником и катализатором ряда международных проектов в регионе.

При его непосредственном участии были организованы и неоднократно проведены Игры народов Северного Кавказа, Игры народов ЮФО, готовились Олимпийские игры стран, прилегающих к Черному морю, в Краснодаре уже более 10 лет ежегодно проводятся Спартакиады ассоциаций городов Юга    России, Абхазии и Северной Осетии.

Одним из эффективных путей оптимизации управления развитием        физической культуры и спорта в субъекте России является плодотворное       сотрудничество и активное внедрение инноваций в муниципальных органах руководства физкультурно-спортивным движением.

Оптимизация управления развитием физической культуры и спорта в субъекте России зависит от создания и совершенствования деятельности      информационной инфраструктуры. Сюда входит организация совместной      деятельности со средствами массовой информации (СМИ) по пропаганде      физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни.

Изучение возможностей оптимизации системы управления развитием физкультурно-спортивного движения в субъекте Российской Федерации, инновационных алгоритмов планирования и реализации основных мероприятий позволит управленцам более четко представить границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями при решении   совместных задач, эффективнее осуществлять практические мероприятия.

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.     Основная цель – ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой    физической культуры и спорта.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с     другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

- спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на  самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

- образовательных учреждений и организаций в области физической культуры и спорта всех типов и независимо от организационно-правовых форм;

- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и       спортивно-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, кортов,   велотреков и др.).

Регулирование развития физической культуры и спорта на территориях муниципальных образований осуществляется во многих направлениях (Таб. 9).

Таблица 9

Регулирование развития физической культуры и спорта

в муниципальных образованиях

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их        квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных           сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

- осуществляют в установленном законодательством порядке сбор       информации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на   всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью,   способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической     культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни,          осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием        молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоро-вительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников     не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на   развитие физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления также имеют право:

- устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные     бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;

- освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на     создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий;

- вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать    компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников [13, 84].

 

ГЛАВА II.

РОЛЬ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И

СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОРОД-КУРОРТ АНАПА

 

2.1. Структура управления физической культуры и

спорта администрации муниципального

образования город-курорт Анапа

 

На протяжении многих лет в городе-курорте Анапа прилагаются немалые усилия для увеличения числа регулярно занимающихся физической культурой и  спортом. Это выражается в проведении школьных спартакиад, спартакиад среди СУЗов и ВУЗов, среди здравниц, среди  сельских округов и других     различных организаций города. Регулярно   проводятся первенства города и Краснодарского края по игровым видам спорта – легкой атлетике, футболу, баскетболу, волейболу, различных видов борьбы и т.д.

Осуществление полномочий в области физической культуры и спорта возлагается на Управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования города-курорта Анапа.

 Структура и штаты  Управления утверждаются главой города по представлению начальника управления, согласованному  с заместителем главы,   курирующего отрасль физической культуры и спорта.

Управление по физической культуре и спорту возглавляет начальник управления, который назначается и освобождается от должности распоряжением главы муниципального образования города-курорта Анапа по представлению заместителя главы – куратора данной отрасли.

Управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город-курорт Анапа является самостоятельным подразделением администрации. В своей деятельности подчиняется главе муниципального образования город-курорт Анапа, а также заместителю главы – куратору отрасли физической культуры и спорта. Управление по физической культуре и спорту является юридическим лицом,  имеет печать со своим наименованием и лицевой счет в УФК по Краснодарскому краю (финансовое управление муниципального образования город-курорт Анапа).

Управление в своей деятельности руководствуется Регламентом управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федеральным законом «Об общих принципах       организации местного самоуправления в РФ», Федеральным Законом «Об     основах муниципальной службы», Федеральным Законом «О физической   культуре и спорте в Российской Федерации» и другими законами Российской Федерации, Указами президента РФ, постановлениями и распоряжениями   Правительства России, Правительства края, главы города-курорта Анапа,   решениями городского Совета депутатов, Уставом города и другими законодательными актами.