Роль органов местного самоуправления в обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………...…………………………... 3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА…………………………...… 6

1.        Становление нормативно-правовой базы в управлении

физической культурой и спортом………………………………………………..… 6

2.          Государственное и муниципальное управление физической

культурой и спортом в Российской Федерации………………………………… 22

 

ГЛАВА II. РОЛЬ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОРОД-КУРОРТ АНАПА…......………………………………………………… ..30

2.1. Структура управления по физической культуре и спорту

администрации муниципального образования г-к Анапа………………….…… 30

2.2. Результаты деятельности управления по физической культуре

и спорту администрации муниципального образования г-к Анапа……………. 34

2.3. Пути совершенствования управления физической культурой

и спортом в муниципальном образовании г-к Анапа……………………….…... 38

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….……. 42

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...…………………..… 44

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………. 49

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта как эффективного средства привлечения населения в частности детей, подростков и   молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня   физического развития и профилактики правонарушений.

Особая роль принадлежит массовой физической культуре, которая      подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и            различных групп населения. Массовая физическая культура является            существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина [26, 17].

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ было подчеркнуто, что одной из острых проблем является демографическая ситуация, для решения которой необходимо снизить уровень смертности населения. В Послании также было отмечено, что «...результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом».

Осуществляя модернизацию экономики, Правительство Российской    Федерации включило развитие массовой физической культуры и спорта в число стратегических целей социальной политики государства, что нашло свое        отражение в количественном росте государственных расходов и переходе к   отраслевому принципу финансирования.

Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти,         которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из сложившихся принципов разграничения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, доля финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов выше, чем из       федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной территории      спортивных сооружений и проведения различных спортивных мероприятий.

Анализ статистических данных за период с 2000 по 2012 год показал, что численность занимающихся спортом с 13,4 млн. человек в 2000 году выросла к 2012 году на 8,7 млн. и составила 22,1 млн. человек. Однако в настоящее время по этому показателю мы значительно отстаем от развитых стран, в которых физическими упражнениями на постоянной основе занимается до 60% населения, тогда как в Российской Федерации – только 15%.

Несовершенство государственного регулирования в физкультурно-спортивной сфере подтверждается заметным различием в показателях            количества занимающихся физической культурой и спортом по федеральным округам. Например, в Приволжском федеральном округе это 16%, а в Южном федеральном округе – 11% от общей численности населения этих территорий.

Согласно прогнозу, для наиболее эффективной реализации функций    физической культуры (социальной, экономической, оздоровительной и др.) необходимо, чтобы в стране регулярно занималось физической культурой и спортом 30% населения. Такого уровня, по расчетам экспертов, мы можем  достигнуть только к 2015 году [9, 97].

По данным статистики на 2012 год, спортивные сооружения страны    способны единовременно принять около 11,5 млн. человек, что составляет одну вторую часть от утвержденного норматива пропускной способности.

«Задача развития массового спорта в стране – это задача долгосрочная и многоплановая. И в ее решении должно участвовать все наше общество. Нельзя забывать, что речь идет о духовном, физическом здоровье российской нации,    в первую очередь, конечно, молодых людей, молодежи», – отметил В.В. Путин на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

Одна из мер, направленных на исправление сложившейся ситуации – принятие нового Федерального Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 года № 329, в котором содержатся основные положения, регламентирующие деятельность управлений              физкультурно-спортивной направленности.

Этим определяется актуальность исследования, целью которого является изучение государственной и муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта.

Объект исследования – система управления физической культурой и спортом  администрации в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Предмет исследования – механизм и пути совершенствования управления физической культурой и спортом в МО город-курорт Анапа.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

- проследить становление и развитие нормативно-правовой базы и        механизма управления физической культурой и спортом в России;

- выявить структуру Управления по физической культуре и спорту       администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- проанализировать результаты деятельности Управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования г-к Анапа;

- предложить пути совершенствования управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Методологическую основу исследования государственной и муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта составили как общие, так и специальные методы научного познания.

Среди логико-эвристических методов исследования широко применялись индукция и дедукция, анализ и синтез, диагноз и прогноз, определение и    классификация, сравнение и аналогия.

 

ГЛАВА I.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

 

1.1. Становление  нормативно-правовой базы

в управлении физической культурой и спортом

 

Управление в сфере физической культуры и спорта реализовывалось в повседневной деятельности общности людей. Эти формирования объединялись в организации для регулирования и выявления сильнейшего в роду, поселении, регионе и пр. Реформировались стратегические цели, технологии, критерии, ресурсы и системы управления, используемые в сфере физической культуры.

Роль нормативно-правовых актов в регулировании управления отраслью заключается в том, что они выступают в качестве основы установления,        изменения или прекращения указанных отношений.

По своей юридической силе нормативно-правовые акты в сфере            физической культуры и спорта эволюционно формировались неадекватно, так как деятельность государства по управлению отраслью регулировалась и       реализовывалась не одним, а целой системой корпоративных органов       управления, в связи с чем нормативно-правовые акты издавались в пределах полномочий федеральных управленческих структур [11, 49].

На каждом историческом пути формировались принимаемые в стране стратегические решения, определяющие долговременную перспективу ее     развития, исследования управления в сфере физической культуры и спорта России позволяют выделить шесть этапов их развития в государстве.

Первый этап – «Эпоха становления физической культуры Российской империи XVIII – XIX вв.» – характеризовался изначальным развитием            физической культуры в Российской армии и Министерстве народного          просвещения. Управление в этот период было косвенным, характеризовалось как прикладное для сферы физической культуры, так как ориентация военного ведомства и Министерства народного просвещения предполагала достижение с помощью физической культуры своих основных целей и задач [14, 25-29].

Физическое воспитание в учебных заведениях России основывалось на развитии гимнастики, фехтования, конного спорта, ориентируясь на передовой опыт европейских стран. Российская армия и флот, преследуя милитаристскую направленность, нуждались в разностороннем физическом развитии солдат, матросов и офицеров. Этот период времени являлся начальным этапом        развития физической культуры, а в дальнейшем и спорта в двух федеральных органах Российской империи (Таб.1).

Таблица 1

Формирование изначальной нормативно-правовой базы

в России в XVI – XIX вв.

1649 г.	Указ царя Алексея «О недопущении непристойных игрищ». (Запрет на разные игрища и плясания).
1721 г.	Указ царя Петра I «Об открытии епархиальной школы» (для дворянской молодежи). В программу были заложены основы русской национальной системы военно-физической подготовки.
1726 г.	«Регламентация кулачных боев» – Указ Екатерины I.
1816 г.	Указ царя Александра I «Об открытии первого военно-спортивного учебного   заведения – фехтовальной школы при отдельном Гвардейском корпусе».
1838 г.	Инструкция Военного Министерства «По введению гимнастики для занятий с солдатами».
1856 г.	Положение Военного Министерства «О издании рисунков гимнастических упражнений».
1857 г.	Положение Военного Министерства «О урочных таблицах вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования».
1863 г.	Положение Военного Министерства «Об открытии курсов для подготовки       руководителей гимнастики и фехтования в армии».
1873 г.	Положение Министерства народного просвещения «Руководство по гимнастике для сельских школ».
1877 г.	Циркуляр Министерства народного просвещения «В указании выпускникам  учительских семинарий умения преподавать гимнастику и в аттестат вносить оценку за овладение преподаванием гимнастики…».
1879 г.	Наставление Военного Министерства «О обучении войск гимнастике».
1879 г.	Инструкция Военного Министерства «Для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях».
1889 г.	Инструкция Министерства народного просвещения «… преподавание  гимнастики в мужских учебных заведениях».
1895 г.	Циркуляр Военного Министерства «О введении в некоторых воинских частях лыжной подготовки».
1899 г.	Руководство Военного Министерства «Правила для обучения гимнастике в   школах».

Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых       актов в России способствовало развитию физической культуры в стране.     Прогрессивные представители этих ведомств (преподаватели, учителя и     офицеры) распространяли свои знания среди населения и передавали им    практический опыт. Развитие физической культуры среди этих слоев населения косвенным путем наложило отпечаток также и на используемые управленческие технологии, в том числе и на технологии управления сферой физической культуры [8, 36-42].

Второй этап – самостоятельное развитие управления сферой физической культуры и спорта Царской России с начала XX в. по 1917 г.

Издание в 1904 г. циркуляра Министерства народного просвещения       "О создании врачебно-санитарного отдела", отвечающего за физическое воспитание и здоровье школьников, способствовало формированию физического воспитания у подрастающего поколения. Это было созданием первого           подобного органа управления в ведомстве.

В 1910 г. царь Николай II подписывает Указ "Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе". Физическая подготовка   способствовала выполнению этого указа. Лучший зарубежный опыт               реализовывался военным министром достаточно решительно.

К началу первой мировой войны 60% преподавательских и тренерских кадров в учебных и внеучебных заведениях России составляли бывшие либо действующие офицеры, прошедшие специальную подготовку. К концу XIX – началу XX в. спорт внедряется в российскую армию. В систему этих состязаний включаются офицеры, показавшие высокие спортивные результаты (Таб. 2).

Таблица 2

Нормативно-правовые акты царской России

с начала XX в. и до 1917 г.

1902 г.	Постановление Совета Министров Российской Империи «Временные правила о порядке организации студенческих учреждений в высших учебных заведениях Министерства народного просвещения» (разрешение на организацию кружков для занятий физическими упражнениями).
1904 г.	Циркуляр Министерства народного просвещения «О создании врачебно-санитарного отдела (обязанности отдела – наблюдение за физическим воспитанием и здоровьем школьников).
1908 г.	Циркуляр Министерства народного просвещения «Об учреждении в народных школах военному строю и гимнастике».
1910 г.	Циркуляр Военного министерства «Наставление по введению сокольской гимнастики в физическую подготовку армии»
1910 г.	Указ Николая II – «Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе».
1912 г.	Указ Николая II – «О создании канцелярии Главнокомандующего за физическим развитием народонаселения Российской Империи».
1913 г.	Положение Николая II «О создании Российского Олимпийского Комитета».
1914 г.	Циркуляр Министерства народного просвещения «Об учреждении комиссии по физическому воспитанию в средних школах».
1914 г.	Постановление Главнокомандующего за физическим развитием народонаселения России «О создании временного совета из представителей отдельных ведомств и спортивно-гимнастических обществ».
1915 г.	Положение Николая II «О создании при канцелярии Главнокомандующего       отдела «Мобилизации спорта».