Роль органов местного самоуправления в обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта

Таблица 6

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу

физической культуры и спорта в период 1951-1969 гг.

07.05. 1951 г.	Постановление Совета Министров ССС «О создании НОК СССР» после его  признания на сессии Международного Олимпийского комитета (МОК).
11.02. 1954 г.	Постановление Совета Министров СССР «О восстановлении Всесоюзного      комитета по делам физической культуры и спорта и его органов на местах».
март 1956 г.	Положение Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «О звании «Заслуженный тренер России».
1958 г.	Постановление Совета Министров СССР «Об организации студенческого    спортивного общества «Буревестник».
09.01. 1959 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О руководстве физической культурой и спортом в стране».
октябрь 1961 г.	XXI съезд КПСС принял Программу Коммунистической партии, где определены задачи в области воспитания нового человека; указывалось на то, что физическая культура и спорт должны прочно войти в повседневный быт народа.
август 1966 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта».
17.10. 1968 г.	Постановление Совета Министров СССР «О создании Союзно-республиканского комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР».
1969 г.	Закон Верховного Совета СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении». В статье 49 Закона всесторонне рассмотрен вопрос об организации физической культуры, спорта и туризма.
май 1969 г.	Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране».

 

 Данный этап развития  становится важным в динамичном  создании    детских спортивных школ, в возросшем значении уровня и качества управления физической культурой и спортом, так как в основном все решения принимались посредством нормативно-правовых актов, целеполаганием которых было стать первыми на всех основных международных спортивных соревнованиях.

Стратегическое фокусирование большого спорта на этом этапе концентрировало усилия всех управленческих организаций на достижения советского спорта в прямом и косвенном соревновании с капиталистической системой. Возросший уровень конкуренции формирует необходимость инновационных подходов в управлении.

Популяризация и романтизация спорта доминируют в обществе, лучшие спортсмены оказываются такими же значимыми, как и космонавты.

В этот период большинство ранее планируемых нормативно-правовых актов реализовывалось в практической деятельности (Таб. 7).

Таблица 7

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу

физической культуры и спорта в период 1970-1990 гг.

23.10. 1970 г.	Постановление Министерства просвещения СССР и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «Положение о физическом   воспитании учащихся общеобразовательных школ».
01.09. 1971 г.	Постановление Комитета по физической культуре и спорту при  Совете Министров СССР «Об утверждении положения о физическом    воспитании учащихся учебных заведений профтехобучения».
март 1972 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О введении в действие нового Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР».
март 1974 г.	Постановление Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «Об учреждении Почетного знака «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»
октябрь 1975 г.	Решение секретариата ЦК ВЛКСМ, Министерства просвещения СССР, Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР «О проведении Всесоюзных детских спортивных игр «Старты надежд».
11.09. 1981 г.	Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта».
июнь 1983 г.	Решение Пленума ЦК КПСС «О создании культурно-спортивных комплексов».
июль 1985 г.	Постановление ЦК КПСС «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных сооружений».
март 1986 г.	Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР в Союзно-республиканский Государственный комитет по физической культуре и спорту».
20.02. 1987 г.	Постановление Президиума ВЦСПС «О мерах по совершенствованию руководства физкультурным движением профсоюзов»; создание единого Всесоюзного добровольного физкультурного спортивного общества (ВДФСО).

 

После принятия Постановления ЦК партии и правительства СССР         «О дальнейшем подъеме массовой физической культуры и спорта» была      проведена реорганизация ДСО в системе профсоюзов. Эта реструктуризация обернулась непредсказуемыми результатами: впоследствии были утрачены кадровые, материально-технические ресурсы и многие другие [29, 45-60].

В большинстве своем этот период характеризовался позитивной, созидательной динамикой. Осуществляется индустриализация спорта, создаются корпоративные службы по проектированию и строительству спортсооружений, научно-исследовательские институты по проблемам спорта и врачебно-физкультурные учреждения по профилактике, лечению и диагностике спортсменов. Реализуются последние достижения науки и техники в эффективном управлении сферой физической культуры и спорта [20, 53].

Шестой этап – «Поворот в мировой истории», с 1991 года и по настоящее время. СССР как субъект международного права прекратил свое существование.  Августовские  события  1991  года и распад СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта без        законодательной базы, которая всегда была основополагающей.

Создание правового института в отрасли стало стратегическим направлением. Экономические преобразования, вступление регионов в переходный период к рыночным отношениям отрицательно влияли на деятельность аппаратов государственного управления в отрасли.

27 апреля 1993 года Президентом России были приняты Основы            законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте».

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, выполняя функции органа государственной власти, формировал на данном этапе управление регулирования и создания условий по следующим направлениям:

- совершенствование целостной системы управления отрасли;

- формирование глобальной  системы популяризации отрасли  физической культуры и спорта;

- интеграция финансовых  средств с другими организациями.

Кроме того, существуют еще лечебная, производственная и профессионально-прикладная физкультура, а также то, что стали называть «адаптивной физической активностью». Понятно, что все эти явления и виды деятельности развиваются и функционируют по-своему, имеют (могут и должны иметь)   специфические нормативные условия [7, 142-167].

Законодательно гражданам предоставляются обеспечиваемый государством прожиточно-необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере ФКС, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и способных реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека.

В интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления реализованы в следующей нормативно-правовой базе (Таб. 8).

Таблица 8

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу

физической культуры и спорта в период 1991-2000 гг.

01.06. 1992 г.	Указ Президента РФ «О Всероссийском Олимпийском комитете».
01.06. 1992 г.	Указ Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в РФ».
20.07. 1992 г.	Постановление Правительства РФ «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров».
10.01. 1993 г.	Указ Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».
03.03. 1993 г.	Постановление Правительства РФ «О разработке социальных норм и нормативов».
19.03. 1993 г.	Распоряжение Правительства РФ «Об образовании Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры и спорта».
27.04. 1993 г.	«Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте»
24.11. 1993 г.	Указ Президента РФ «О координационном комитете по физической культуре и спорту при Президенте РФ».
12.12. 1993 г.	«Конституция Российской Федерации». Статьи 41, 72, 73 гарантируют в стране укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта».
25.04. 1994 г.	Постановление Правительства РФ «О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований».
27.04. 1995 г.	Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по физической культуре и туризму».
13.05. 1994 г.	Распоряжение Правительства РФ «О реализации основ законодательства РФ о физической культуре и спорте».
30.11. 1994 г.	«Гражданский кодекс Российской Федерации». Согласно законодательству спортивные организации имеют право пользования, владения и распоряжения имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом».
19.05. 1995 г.	Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях».
18.01. 1996 г.	Закон Российской Федерации «Об образовании».
13.01. 1996 г.	Уголовный кодекс РФ, ст. 184. Подкуп участников, организаторов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других специалистов – ведет к штрафам или лишению свободы до 5 лет.
29.04. 1999 г.	Закон Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
08.06. 1999 г.	Указ Президента РФ «О создании Министерства по физической культуре, спорту и туризму».
27.05. 1999 г.	Указ Президента РФ «О создании Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту».
25.07. 2000 г.	Распоряжение Правительства РФ «О размере Государственных премий российским спортсменам, которые сумеют завоевать на Олимпиадах медали различного достоинства (золотая – 50 тыс. долларов, серебряная – 20 и бронзовая – 10).

29 апреля 1999 г. Президент  России подписал Закон «О физической культуре и спорте». Принятый Федеральный отраслевой закон не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а именно:

- финансовую стратегию отрасли; процентное отношение от расходной части бюджета, как было записано в основах законодательства;

- правовые отношения в подготовке спортсменов высших разрядов и специалистов, так как отрасль становится сырьевым придатком для высокоразвитых стран;

- льготное налогообложение органами государственной власти посредством стимуляции налогоплательщиков;

- системное управление в материально-технических ресурсах (спортсооружения, предприятия, работающие для отрасли);

- отсутствие федерального стандарта (лицензирование, нормативы       финансирования);

- разграничения полномочий между федеральными органами управления и субъектами Российской Федерации.

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе инвалидами, пенсионе-рами и другими категориями населения.

Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

 

1.2. Государственное  и муниципальное управление

физической культурой и спортом в Российской Федерации

 

Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. Федеральный 3акон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 года № 329 относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях.