Региональное стратегическое планирование Завьяловского района

 

- Учитывая негативные  тенденции мировой экономики, можно  прогнозировать замедление экономического  развития и даже спад промышленного  производства. В связи с тем, что на перспективу основной рост в рамках данного сценария будет обеспечен развитием традиционных отраслей: промышленного комплекса, нефтедобывающей промышленности, экономика района будет подвержена циклическим спадам и зависимости от внешней конъюнктуры цен на соответствующих рынках. Падение цены на нефть снижает эффективность её добычи на территории Удмуртии и Завьяловского района и ставит под вопрос реализацию инвестиционных проектов по освоению новых месторождений, увеличивает риски неисполнения расходных обязательств Удмуртской Республики, что приведет к уменьшению межбюджетных трансфертов в консолидированный бюджет Завьяловского района;

- Развитие промышленного  производства будет иметь преимущественно  восстановительный характер, т.е. основные  усилия будут связаны с загрузкой имеющихся производственных мощностей и выходом на максимальный объем выпуска;

- Приход на местный  рынок федеральных торговых сетей (а с ними и продукции производителей  из других регионов России), а  также насыщение внешних региональных рынков ведет к изменению конкурентных позиций местных сельскохозяйственных производителей и создает основу для укрупнения корпоративной структуры отрасли путем формирования местного крупного игрока или путем вхождения в федеральный холдинг. Взаимодействие с внешними торговыми сетями и поиск возможностей формирования собственной торговой политики на макрорегиональном и российском рынках – основные направления перспективного развития агропромышленного комплекса региона. Альтернативным вхождению в холдинг является развитие предприятия как аутсорсинговой площадки крупной компании – держателя марки. Таким образом, даже в базовом (инерционном) сценарии высоко вероятен вариант сохранения самостоятельности предприятий отрасли в Удмуртии. Избежать консолидации удастся при условии приведения собственных производств в соответствие с жесткими условиями крупных партнеров и заказчиков;

- Рост численности населения  в последние годы происходил  за счет роста рождаемости, субурбанизации  республиканского центра. В Завьяловском районе будет наблюдаться рост численности населения до 74 тыс. человек в 2025 году;

- Увеличение объемов жилищного  строительства будет обусловлено  двумя главными причинами: ростом  стоимости жилья в городе и  увеличением спроса на «второе»  жилье (дача, загородный коттедж для постоянного проживания и т.п.);

- Перечень крупнейших  налогоплательщиков сохранится  на перспективу. Лидерами по объему  налоговых платежей останутся  ООО «Восточный», ООО «Птицефабрика  «Вараксино», ОАО «Ижавиа»;

- Диверсификация налоговых и неналоговых доходов бюджета путем увеличения доли, поступающей от земельно-имущественного комплекса, в том числе путем увеличения налога на недвижимость. Это является мерой снижения рисков, связанных с высокой зависимостью доходной части бюджета района от поведения крупнейших налогоплательщиков в связи с преобладанием поступлений только от налога на доходы физических лиц;

- Поскольку сырьевой экспорт  обеспечивает 30-40% доходов федерального  бюджета, отрицательные движения  рынка (снижение стоимости нефти, металлов и прочих видов сырья) могут привести к коррекции государственных расходов по отдельным обязательствам. Рецессия или близкий к нулевому рост приведут к замораживанию инвестиционных проектов компаний, обострению нерешенных ранее проблем (низкая производительность труда, высокая энергоемкость производства и прочие) и утрате конкурентоспособности компаний. В связи с этим возрастают риски бюджетного характера: возможно увеличение дефицита бюджета Завьяловского района, формирование угрозы прекращения финансирования социальных расходов;

-  Развитие инфраструктуры  будет выполняется силами местного  самоуправления за счет собственных  средств. Ремонт инженерной и  транспортной инфраструктуры будет  выполняться недостаточными темпами. Степень ее износа будет возрастать;

- Создание предприятий  малого и среднего бизнеса  будет происходить исключительно  за счет ресурсов учредителей;

- Диверсификация производства  и рынков сбыта производится  градообразующими предприятиями  за счет собственных средств  и средств учредителей;

- Градообразующие предприятия  на фоне старения оборудования  и технологического отставания  начнут наряду с избытком трудовых  ресурсов испытывать дефицит  руководителей цехов и служб, инженерно-технических работников, рабочих высоких разрядов;

- Риски развития предприятий при реализации базового (инерционного) сценария:

а) Большое число игроков, реализующих аналогичные стратегии роста;

б) Высокие затраты на импорт технологий и постоянное обновление фондов;

в) Невозможность удержания низкой себестоимости продукции в условиях дорожающих ресурсов (рост тарифов, высокая оплата труда);

г) Высокие затраты на содержание, обслуживание и расширение производства;

д) Высокий уровень зависимости от внешней конъюнктуры рынков.

- В 2015–2025 годах годовые темпы прироста инвестиций прогнозируются на уровне 2,8-5%.

 

4.Программа  реализации выбранной стратегии  и ее эффективность

 

   В рамках направления по модернизации системы муниципального управления необходимо: внедрение механизма антикризисного управления экономикой Завьяловского района, сформировать план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» на 2015 - 2025 годы, обеспечить реализацию муниципальных целевых программ, способствовать развитию государственно - частного партнерства, развивать финансовую систему района, совершенствовать механизмы развития экономики, модернизировать систему управления бюджетным процессом, стимулировать социально-экономическое развитие муниципальных образований, способствовать реализации положений административной реформы, обеспечить развитие информационного общества, сформировать инструменты и механизмы поддержки реального сектора экономики.

 Реализация  плана мероприятий по реализации  Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Завьяловский район» на 2015 - 2025 годы

Основные направления работы:

- увязывание настоящей Стратегии с муниципальными программами и бюджетом муниципального образования «Завьяловский район»;

- синхронизация краткосрочных (обеспечение устойчивого темпа роста традиционных секторов, проведение технологической модернизации предприятий, повышение качества жизни населения и т.д.) и долгосрочных (развитие технологической специализации района, усложнение структуры экономики района и т.д.) целей социально-экономического развития;

- выработка внутренней  модели управления районом (индикативное  планирование, распределение ответственности  за реализацию плана мероприятий  настоящей Стратегии, определение  приоритетности проектов для оказания господдержки и проч.);

- определение параметров  взаимодействия с институтами  и агентами развития территории (частными компаниями, общественными  институтами и другими);

- согласование внутренней  системы принятия решений в  районе с политикой республиканских органов власти;

- внедрение программы  электронного документооборота  для мониторинга текущей экономической  ситуации в районе и принятия  оперативных управленческих решений. Электронный документооборот должен  интегрировать мероприятия районных  целевых программ, государственных и частных инвестиционных проектов и программ, содержать математические модели оценки эффективности и иметь привязку к актуальной статистической базе.

Первым по значимости приоритетом является подготовка условий для запуска проектов в приоритетных секторах экономики: разработка градостроительной документации и концепции создания новых инфраструктурных объектов, например, таких как «Создание инновационного города-спутника «Технополис», достижение договоренностей с инвесторами, разработка нормативно-правовой базы и инженерная подготовка территорий.

Вторым приоритетом является модернизация программ развития человеческого капитала (в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, культуре, спорте, жилищной политике).

 

 

 

 

 

 

Заключение

В моем примере, моницпальное образование «Завьяловский район» достаточно обширный по территории и имеет ряд преимуществ население,  добыча полезных ископаемых, производства и.т.д. Без стратегического планирования, которое было внедрено в каждое такое образование или район, не возможно было бы спрогнозировать развитие района. А правительство России, в наше кризисное время, выделяет не малые миллионы  рублей на вложение социального развитие региона. Судя по отчету администрации и высказывании Коняшина Андрея Владимировича 
  Глава муниципального образования "Завьяловский район" «Опыт четырех лет нашей с вами совместной работы убеждает в том, что сегодня система муниципального управления в районе базируется на сформированной правовой основе, разграниченной муниципальной собственности и грамотной муниципальной службе. А еще на активном территориальном общественном самоуправлении, готовом участвовать в управлении муниципальными образованиями. Все предыдущие годы мы создавали модель местного самоуправления, соответствующую закону, не ожидая обратных перемен, понимая всю полноту ответственности за жизнь и развитие во всех 19 сельских поселениях. И в этом заслуга9 глав поселений, доказавших способность к самостоятельности в решении вопросов местного значения. Качество муниципального управления в текущем году будет рассматриваться исключительно по результатам проведения муниципальных выборов. Уровень активности жителей района в избирательной кампании и поддержки кандидатов в депутаты на выборах покажет, насколько работа муниципалитетов оправдала ожидания людей, и степень вовлеченности жителей территорий в процесс управления муниципальными образованиями. Прошу глав поселений, депутатов всех уровней уделить особое внимание подведению итогов работы за текущий созыв и рассказать о них жителям района. В заключение хочу поблагодарить всех Вас, уважаемые депутаты, главы поселений, руководители предприятий и учреждений района за плодотворную и результативную работу и выразить удовлетворение от того, что каждый из вас, понимая современные задачи развития, возлагая на себя груз ответственности, профессионально делает свое дело, вносит личный вклад в сохранение лучших традиций и создание нового современного облика Завьяловского района».

 В процессе муниципального  управления решаются не только текущие задачи, но и определяются долгосрочные цели. Важно сохранить финансово-экономическую самодостаточность района. Это обеспечит реализацию всех запланированных социально-значимых программ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №2. - С. 85-100.

2. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С.Львов  и др.; под ред. Д.С.Львова, А.Г.Гранберга, А.П.Егоршина; ООН РАН, НИМБ.—2-е изд., доп. – М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.  С. 65

3. В.И. Мухин. Основы теории управления. Учебник / В.И Мухин. – М.: Экзамен, 2002, с. 43.

4.  К.Маркса., Ф.Э. Собр. соч., т.  23, с. 522

5. Капустина Л.М. Регион в мировом  и национальном экономическом пространстве. Екатеринбург: УрО РАН, 2000, с. 17.

6. Гранберг А.Г. Основы региональной  экономики: Учебник для вузов. –  М.: ГУ ВШЭ, с. 259 – 262.

7. А.Осипов, А.Плотников, Л.Гонин. Оценка  конкурентных преимуществ Кизнерского  района на основе SWOT-анализа и ромба М.Портера // Предпринимательство, №1, 2014, с. 47-59

8. Ратнер Н.М., Нестеренко О.М., Ятнов  В.А., Капустина Л.М. Развитие региона: методический подход. – Екатеринбург: Урал. гос. Экон. ун-т, 1995, с. 65).

9. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. – 2-е изд., перер., и доп. – М.: Гардарика, 2002, с. 87

10. Сайт  http://завьяловский.рф/index.php