Программно-целевое управление и использование полученных знаний и навыков применительно к объекту исследования

      Введение

     В современной литературе, посвященной  менеджменту и управлению социально-экономическими процессами, объектами, отношениями, всё  более широко начинает использоваться такое понятие «программно-целевое управление».

     В России в связи с историческими обстоятельствами теория управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При управлении приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.

     Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя важнейшими характеристиками менеджмента предприятия организационная структура управления и направленность менеджмента.

     Переход от узкой специализации к интеграции вызывает изменения в содержании и характере управленческой деятельности. Проявляется четко выраженная тенденция  к уменьшению жесткости и иерархичности  сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата.

     Целью работы является рассмотрение теоретических основ программно-целевого управления и использование полученных знаний и навыков применительно к объекту исследования. Для достижения поставленной цель необходимо рассмотреть и решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать объект исследования, выявить его сильные и слабые стороны
2. Проанализировать состояние внешней и внутренней среды предприятия, угрозы и возможности предоставляемые ею
3. Предложить набор мероприятий по оптимизации ситуации и решению выявленных проблем

     Объектом  исследования выступает Открытое Акционерное Общество «Стройматериалы» ведущее свою деятельность в отрасли строительных материалов.

  Теоретическая и методологическая база представлена:

1. Работами отечественных и зарубежных исследователей в области программно-целевого управления и отрасли строительных материалов
2. Материалами периодической печати
3. Интернет ресурсами
4. Методическими указаниями к выполнению курсового проекта по менеджменту для студентов специальности Экономика и управление на предприятии

  Информационной  базой работы выступают:

1. Данные статистического и бухгалтерского отчетов предприятия
2. Результаты маркетинговых и иных исследований проводимых на предприятии

Глава 1: Программно-целевое управление

     В современном менеджменте широкое  распространение имеет программно-целевая деятельность, ориентированная на достижение определенных результатов и целей. Практически это означает, что ставиться определенная цель, и для ее реализации разрабатывается соответствующая программа. Программа представляет собой экономико-организационный документ, сочетающий в себе функции планирования действий и организации их выполнения.

     Программно-целевое  управление — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

     Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое  управление предназначено для решения  сложных проблем общественного  производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных  целей с жесткими директивными сроками.

     Программно-целевое  управление (ПЦУ) применяется в следующих  случаях: когда реализация конечной цели зависит от множества промежуточных результатов, обеспечиваемых многочисленными службами; когда реализуемая цель характеризуется сложностью и новизной выполняемых функций и работ; когда реализация цели связана с выделением целевых ресурсов; когда реализация целей связана с наличием сложных этапов.

     ПЦУ необходимо, т.к. с его помощью  можно предсказать будущее и  на это будущее можно повлиять в процессе разработки ПЦУ.ПЦУ осуществляется в 4 этапа:

1. Выработка четких формулировок и целей;
2. Разработка реалистичных планов достижения цели;
3. Систематический контроль, измерение и оценка работы, состояние этой работы и результат;
4. Корректировка мер для достижения запланированных результатов, если меры были не эффективны.

     Наряду  с политиками или функциональными  стратегиями в организациях достаточно часто разрабатываются программы, направленные на достижение стратегических целей. В простом понимании программа – план намеченных действий по решению какой-либо значимой проблемы.

     Применительно к деятельности крупных организаций  программа, как правило, представляет собой комплекс взаимоувязанных  по целям, ресурсам, исполнителям и  срокам выполнения проектов и мероприятий, обеспечивающих решение долгосрочных стратегических задач.

     Программы и стратегии организаций соотносятся  как часть и целое, то есть стратегию  можно представить системой программ. Таким образом, программы детализируют выработанные стратегии.

     В классификации различных видов  программ могут быть использованы различные  способы группировок. Например, возможна типология программ по таким критериям, как:

• степень важности (федеральные программы, президентские, региональные, муниципальные);
• функциональная направленность (экономические программы, социальные, инвестиционные);
• совокупность отдельных объектов (программы реконструкции памятников, заботы о детях) [1].

     Разработка  масштабных планов развития организации  базируется на принципах программно-целевого управления. Его появление тесно  связано и по времени, и по содержанию с переходом менеджмента на системные и ситуационные концепции. Можно утверждать, что программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего объект управления как сложную целеустремленные систему, имеющую свои функции, структуру, связи.

     В качестве предпосылок и условий  выбора и использования именно программно-целевого управления обычно называют:

• наличие в системе сложных, значимых и приоритетных по срокам задач и проблем, требующих безотлагательного решения, комплексного подхода и согласованной деятельности разных субъектов и уровней управления внутри системы;
• объективно межфункциональный характер этих проблем, требующий координации усилий и ресурсов с выходом за рамки существующих ведомственных структур, и требующий участия субъектов власти и управления более высоких уровней;
• существование реальной сильной потребности в решении данной проблемы и получении максимально полезного (оптимального) результата за соответствующий промежуток времени;
• необходимость концентрации всех ресурсов, требующихся для решения проблемы, их разумного распределения и использования в условиях финансовой нестабильности.

     Существенными признаками программно-целевого управления являются:

• системное понимание объекта; комплексный анализ проблем;
• обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения
• ; направленность на конкретные конечные результаты;
• увязывание воедино целей и ресурсов;
• создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы;
• стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;
• интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления [2].

     Обычно  программы должны соответствовать  некоторым принципиальным общим требованиям. Эти требования могут носить как позитивный («что желательно, что должно быть?»), так и негативный («чего не должно быть?») характер.

     В частности в последнем случае программы не должны:

• носить наукообразного характера, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;
• иметь политизированный и идеологический характер;
• быть избыточно детализированными (так как это приведет к резкому расширению роста объема программ.). В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.

Основные  требования к программе  и особенности  их реализации [2]

1. Актуальность и клиентоориентированность программы, нацеленность на решение ключевых проблем – реализация требований обеспечивается специальным проблемно-ориентированным анализом состояния дел.
2. Напряженность программы, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов – реализация программы обеспечивается нацеленностью на выбор наиболее рационального и экономического из имеющихся вариантов.
3. Реалистичность и реализуемость программы, соответствие требуемых и имеющихся возможностей – обеспечивается трезвостью мышления разработчиков, просчетом всех возможностей, включаю административные и финансовые ресурсы, нацеленность на реализацию программы.
4. Системность программы – опорой на стратегию системных изменений, системным характером планируемых нововведений, где четко и комплексно увязаны поставленные цели, люди и подразделения организации, их действия и ресурсы.
5. Целеустремленность программы - четким выбором уровней целеполагания и формулированием ясных целей.
6. Ресурсная обеспеченность – расчетом необходимых ресурсов и планируемых действий по их получению и использованию.
7. Контролируемость, индикативность программы – максимально возможно точностью и операциональностью целей, задач, ориентиров и индикаторов.
8. Социальная открытость программы – обеспечивается информированием участников работы и социальных партнеров

      Реализация данных требований позволит экспертам судить о качестве предлагаемых программ. Важную роль здесь играет их формат и структура. Как правило, структурное содержание многих программ имеет следующий вид:

1. Введение (аннотация): часто оно представлено в виде паспорта программы – представленных в табличной форме основных её характеристик. Например [3]: наименование программы; дата принятия решения о разработке программы; заказчики программы; координатор программы; основной разработчик программы; цели и задачи программы; важнейшие целевые индикаторы и показатели программы; сроки и этапы реализации программы; объемы и источники финансирования программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
2. Информационно-аналитическая справка: связана с характеристикой проблем, на решение которых направлена программа, а также с прогнозом развития сложившейся проблемной ситуации.
3. Цели (ожидаемые результаты) программы и общая стратегия их реализации: в любом случае цели должны быть понятными и измеримыми; реалистичными и достижимыми; количественно определёнными; ограниченными во времени, т.е. привязаны к определённому сроку [4]. На основе системы целевых показателей в рамках стратегии приводятся основные направления программных мероприятий.
4. Конкретный план и план-график программных мер, действий, мероприятий: эта часть, как правило, занимает более половины объёма программного документа. В ней описываются этапы реализации программы, приводится перечень её мероприятий (проектов), показываются сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации программы.

5).Приложения к программе.

     Процесс разработки программных документов распадается на ряд последовательных стадий. В этой связи в нашей стране сформировались определённые традиции. На основе обзора специальных источников литературы [2, 5, 6, 7], связанных с рекомендациями по разработке целевых программ, можно сформулировать следующие основные логические этапы, шаги.

     Основные  этапы и шаги разработки целевой программы

1. Подготовительный этап – готовность разработчиков к началу работы над программой и наличие соответствующих ресурсов
1. Принятие решений о необходимости и сроках подготовки программы
2. Создание и запуск системы управления проектом по разработке программы
3. Работа по выявлению, учету и вовлечению в работу возможных партнеров
4. Подготовка необходимых материалов и ресурсов, создание условий для работы
5. Поиск дополнительных ресурсов, дополнительный инструктаж для сотрудников
2. Основной этап - этап разработки программы как документа
1. Подготовка введения к программе
2. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней  среды, значимой для проекта. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения сильных и слабых сторон в контексте внешних возможностей, ограничений и рисков. Анализ и оценка достижений и их причин. Проблемный анализ состояния дел.
3. Разработка образа  желаемого будущего состояния, постановка важнейших целей программы.
4. Разработка и описание стратегии реализации целей.
5. Планирование конкретных действий
6. Разработка и описание плана-графика действий по реализации идей программы.
7. Сборка и первичное редактирование текста программы.
3. Этап экспертизы, подведения итогов и приянития решения.
1. Оценка и первичная коррекция программы ее разработчиками
2. Оценка программы экспертами
3. Информирование участников работы и вовлеченных сторон о ходе  работы, организация обсуждения и утверждения программы
4. Передача программы на согласование и утверждение. Представление и защита программы. Принятие решений по программе