Целевые программы в муниципальном управлении

№ 1. Целевые программы в муниципальном управлении (на примере муниципальной целевой программы «Развитие образования муниципального образования городской округ Симферополь на 2016-2018 годы»).

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы.

Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизмам реализации.

По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные программы. По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Муниципальные целевые программы чаще всего бывают краткосрочными, входя в состав текущих планов, и реже - среднесрочными.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные целевые программы, когда исполнители мероприятий определяются по конкурсу после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут решаться целевыми программами всех трех уровней: федеральными, региональными и муниципальными. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус. Это важно еще и потому, что наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых программ разработана на федеральном уровне. На муниципальный уровень переносятся лишь ее отдельные положения, приспособленные к соответствующим условиям реализации.

Порядок разработки муниципальных целевых программ

Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития - решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана. Муниципальная целевая программа социально-экономического развития в общем случае должна включать следующие разделы;

• социально-экономическое положение и основные направления развития

муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления

данной программы;

• цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

• система программных мероприятий;

• механизм реализации программы;

• ресурсное обеспечение программы;

• оценка эффективности программы;

• организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям.

Механизмы реализации муниципальных целевых программ

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие предприятия и организации различных форм собственности и субъекты управления различного уровня, базовым принципом построения механизма реализации программы служит принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

• средства вышестоящих бюджетов;

• средства местного бюджета;

• собственные источники финансирования заявителя проекта;

• средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных

учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также

под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

• другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных  структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей:

- экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ,

предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год, по определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования;

- отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из региональных и федеральных программ;

- ответственный заместитель главы администрации определяет формы и методы управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств;

- финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ,

контроль за ходом финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия администрации одобряет целевые программы и изменения к ним

по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые

программы вносятся главой администрации на утверждение представительного

органа муниципального образования;

-представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы,

а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета

по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

• высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей

муниципального хозяйства и социальной сферы;

• четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

• ответственность за целевое использование бюджетных средств;

• постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий;

• контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями,

за введением дополнительных программных мероприятий в течение

финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

• зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений

администрации;

• недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых

программ в структурных подразделениях администраций;

• ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное

финансирование как основной источник получения средств на реализацию

программных мероприятий.

Для устранения вышеперечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться специальный временный орган - дирекция программы - из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей основных мероприятий. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль хода реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации. По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям. Доклад о ходе работ по программе и использованию финансовых средств должен содержать: сведения о результатах реализации за отчетный год; данные о целевом использовании и объемах привлеченных бюджетных средств и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при ее утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства, внедрении и эффективности инновационных проектов; оценку эффективности результатов реализации программы и влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы). В Интернете  заказчик должен размещать текст целевой программы, нормативные правовые акты по управлению ее реализацией и контролю хода выполнения программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, объемах финансирования, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации, результатах мониторинга реализации, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы должна содержать условия их проведения, порядок участия в них юридических лиц, составы конкурсных комиссий, протоколы их заседаний, порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками. Увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также их результативности будет способствовать повышению общей эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.

Для примера рассмотрим муниципальную целевую программу «Развитие образования муниципального образования городской округ Симферополь

на 2016-2018 годы». По назначению данная Программа является целевой проблемной, по срокам реализации – среднесрочной (рассчитана на 3 года), по направленности решаемых проблем – социальная, по механизму реализации - заказная целевая программа с заранее определенными исполнителями, по источнику финансирования – в основном, из местного бюджета, частично – из республиканского и с привлечением внебюджетных средств.

Программа состоит из паспорта и положений, характеризующих основные направления её реализации:

 

1. Характеристика текущего состояния отрасли образования и прогноз развития на перспективу

Главная цель, поставленная перед системой образования Республики Крым, заключается в развитии человеческого потенциала региона как основного условия успешного осуществления комплекса социально-экономических реформ в Республике Крым.

 

2. Приоритеты, цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития Республики Крым и муниципального образования городской округ Симферополь.

3. Сроки и этапы реализации

                                         Программа реализуется с 2016 по 2018 годы

 

4. Основные мероприятия

Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются за счёт реализации программных мероприятий:

Мероприятие 1 «Развитие дошкольного образования»;

Мероприятие 2 «Развитие начального общего, основного общего, среднего общего образования»;

Мероприятие 3 «Дополнительное образование»;

Мероприятие 4 «Дополнительное профессиональное образование»;

Мероприятие 5 «Соблюдение норм антитеррористической защищенности образовательных организаций»;

Мероприятие 6 «Финансово-экономическое сопровождение функционирования и развития системы образования»;

Мероприятие 7 «Обеспечение реализации муниципальной Программы».

 

5. Меры муниципального регулирования

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы, который контролирует выполнение мероприятий, эффективное использование средств, направляемых на реализацию Программы.