Проблемы управления в жилищной сфере на примере города Нижнекамска

По договору социального найма, для многих людей являющегося единственной возможностью улучшить свое жилищное положение, право на такую возможность получают только малоимущие граждане, имеющие на одного члена семьи менее 8 кв. м (сейчас в России доля такого населения составляет 7 процентов), а также представители некоторых других категорий населения (жители аварийного жилья и так далее). При этом, согласно рекомендованной Правительством для этих целей методике выделения малоимущих, очень многие граждане, реально нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не имеющие возможности приобрести жилье самостоятельно, право на постановку в очередь на получение жилья утрачивают, а возможность взять ипотечный кредит не приобретают. Однако хуже другое - то жилье, которое они имеют, также будет все больше ветшать, так как они должны теперь полностью оплачивать все расходы по его ремонту за свой счет, а почти две трети населения не имеют необходимых для этого ресурсов26.

При всем огромном значении развития социальной ипотеки для крупных городов, решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы населения в обозримом будущем вряд ли оправдано.

Таким образом, основная причина, по которой ипотека не способна достичь намеченных рубежей, это не только отсутствие у заявленной трети населения четко выраженной потребности решения своей жилищной проблемы, но и невозможность получить ипотечный кредит для значительной части тех, кто все-таки проявляет интерес к этой проблеме.

2.3 Рекомендации по реализации программно-целевого подхода            в области социального жилья

Проведенный выше анализ показал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить без учета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощи удовлетворять основные потребности в жилье. В каждом обществе существует необходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будут существовать социально уязвимые слои населения, которые нуждаются в государственной помощи в решении своих жилищных проблем. Распад традиционных систем социальной поддержки в Российской Федерации привел к тому, что значительное число домохозяйств оказалось неспособным в новой ситуации удовлетворять свои потребности в жилье. Политика приватизации привела к повсеместно распространенному явлению «малоимущих собственников», т. е. собственников, доходы которых слишком малы, чтобы позволить им вкладывать достаточное количество средств в содержание своих жилых помещений или даже оплачивать счета за коммунальные услуги. Следствием этого явилось повсеместное стремительное обветшание жилищного фонда. В Республике Татарстан отсутствует эффективная целенаправленная политика по удовлетворению потребностей в жилье социально незащищенных групп населения. Существующая система «льгот и обязательств» лишь в редких случаях адресована наиболее нуждающимся. Сегодня лишь немногие муниципалитеты имеют возможность удовлетворять потребности в жилье тех, кто в нем сдается, либо по причинам отсутствия финансирования, либо по причинам недостаточной квалификации кадров. Для успешного осуществления своих обязанностей в будущем потребуется увеличение федеральной помощи.

Однако в Российской Федерации нет ни одного законодательного акта, регламентирующего механизмы создания и управления жилищным фондом социального использования, а его финансирование из средств федерального бюджета практически полностью отсутствует.

Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

Автор проекта программы «Социальная ипотека» указал, что при разработке проекта программы был использован опыт германской и американской моделей социальной ипотеки. «Действующий на сегодняшний момент проект программы не является социальной ипотекой в экономическом смысле этого слова, это аналог жилья в рассрочку, симбиоз трех элементов: лизинга, накопительной системы и долевого участия».

Несмотря на активное развитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны, Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получила достаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизма взаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондом при Президенте РТ».

Что касается постановки на учет, то тут возникает множество вопросов из-за большого перечня предоставляемых документов. Ухудшает это состояние долгие очереди в отделы по реализации программы. Можно использовать опыт Великобритании, перечень критериев постановки на учет нуждающихся в социальном жилье, у которых не слишком велик и состоит из местожительства и социального статуса претендента (независимо от возраста и т. п.). Встать на жилищный учет по указанным критериям можно как в местной администрации, так и в организации социальных домовладельцев – жилищных ассоциациях. Предоставление социального жилья осуществляется муниципалитетом в соответствии с очередностью, как в муниципальных домах, так и в домах жилищных ассоциаций, где традиционно квота местной администрации составляет 50 процентов.

Также необходимо принятие отдельного федерального закона, посвященного федеральным целевым программам регионального развития, где были учтены особенности данного типа программ. Кроме того, выделяется также целый ряд недостатков в сфере государственного программирования. Эти недостатки связаны с механизмом разработки, экспертизы, принятия и реализации соответствующих программ. Также эти недостатки обусловлены слабой концептуальной разработанностью стратегических и тактических аспектов решения социальных проблем; допущением на федеральном уровне необоснованного разрыва в сроках реализации программ; недостаточным кадровым обеспечением разработки проектов социальных программ; структурными недостатками самих программ; некорректным определением соответствующих программных целей или не определением их вовсе; низким уровнем дифференциации в рассматриваемых программах мер разрешения социальных проблем, что преимущественно обусловлено неправильной структурой данных программ, провоцирующей угрозу дублирования таких мер во всех программных разделах; неэффективным решением в программах проблемы соединения усилий государства и гражданского общества в решении комплекса социальных вопросов.

Отмечается, что многие аспекты программного планирования, например, структура и содержание программ, не имеют достаточного научного обоснования. Нет единого эффективного типа организационной структуры управления разработкой и реализацией программы. Слабо определены назначение, и место комплексных мер решения социальных вопросов в системе управленческих решений. Не находят своего практического применения при составлении федеральных и региональных социальных программ методологические основы государственного управления в социальной сфере. Практически отсутствует научное и методическое обеспечение деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а информационная основа для ведения аналитической работы, представленная известными формами статистической отчётности и информационными картами, не позволяет адекватно оценивать состояние и эффективность разрешения социальных программ.

Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Один из сайтов не обновляется почти месяц и не получены ответы ни на один из вопросов, заданных посетителями сайта. Другой же государственный сайт находиться под пристальным вниманием соответствующих органов и не пропускает ненужной информации. Государство должно понимать, что успешная реализация данного проекта напрямую зависит от информированности. Много дискуссий возникает по поводу проведение так называемого конкурса, его результатов, считается, что людям дают квартиры по знакомству и другим необъективным причинам. Поэтому предлагается, транслировать проведение заседания комиссии по проведению конкурса на сайте в режиме «онлайн». В этом случае увеличится количество посетителей этого сайта, а также прозрачность в проведении конкурса.

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Но на практике дело обстоит совершенно по-другому. По мнению специалиста, нужно выделить две категории граждан: первая – нуждающиеся в социальной защите (для них создается механизм безвозмездного найма жилья), вторая – люди, нуждающиеся в социальной поддержке.

Очевидно, те же бомжи не в состоянии встать на учет на предоставление социального жилья, притом, что они, несомненно, являются одной из наиболее малоимущих категорий.

При обсуждении вопросов предоставления социального жилья, к сожалению, обычно не учитываются различия в качестве и благоустройстве, в цене жилых помещений в городе и на селе.

Из социальной психологии известно, что устойчивость социально-политической системы обусловлена степенью удовлетворенности людей, а именно, если обусловливаемые обществом их возможности получать желаемые разного рода материальные и психологические ценности (либо их социально приемлемые альтернативы) не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы; убывающие относительно его прошлого; убывающие относительно растущих ценностных возможностей членов других социальных групп.

Жилье – важнейший ресурс для любого человека, и расширение (во всех смыслах) предоставления социального жилья должно быть крайне осторожным, так как сегодня:

• для получателей социального жилья ценностные возможности не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы – в силу равенства всех перед законом и принципа очередности в предоставлении социального жилья;

• для экономически активных людей – ценностные возможности не воспринимаются относительно растущих ценностных возможностей малоимущих в силу медленного движения очереди27.

При разработке механизмов реализации государственной политики должен быть проведен серьезный анализ, как они будут работать в том или ином субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, насколько они соответствуют достигнутому уровню его социально-экономического развития и финансовым возможностям.

В Республике Татарстан необходимо сформировать долгосрочную и последовательную концепцию социального жилья, не противоречащую нормативным основам РФ. В этом контексте следует внести ясность в обязанности государственных структур управления по оказанию жилищной помощи:

– учитывая важность для всего общества в целом, общая ответственность за формирование политики и финансирования развивающейся системы социального обеспечения должна быть, возложена на федеральный уровень и региональный уровень, с привлечением безвозмездных частных инвестиций в развитие данного направления;

– основную ответственность за осуществление следует возложить на муниципалитеты.

Федеральному правительству необходимо оказывать помощь муниципалитетам в реализации стоящих перед ними задач. В частности, федеральному центру необходимо добиваться того, чтобы социальная ответственность, делегированная на уровень муниципалитетов, сопровождалась надлежащим финансированием либо по линии привлечения средств на местах, либо по линии бюджетных трансфертов, либо, что предпочтительно, по обоим направлениям.

Правительству необходимо конкретно определить, какие социальные группы нуждаются в оказании помощи в сфере социального жилья, с тем, чтобы проводить с ними непосредственную работу. Для достижения этой цели предлагается следующие рекомендации:

• правительству следует принять в качестве руководящего принципа направленную на прекращение косвенного субсидирования жилья и его замену выплатами нового линии социального обеспечения, увязанными с материальным положением получателей;

• принцип проверки материального положения должен быть принят в качестве ключевого критерия распределения социального жилья общей категории;

• действующие в настоящее время социальные обязательства следует интегрировать с принятой муниципалитетами системой списков приоритетных получателей жилья на основе соблюдения принципа проверки материального положения.

В большинстве стран основной механизм, используемый для распределения социального жилья, определяется на централизованной основе и применяется муниципалитетами или отдельными независимыми поставщиками жилья. Некоторые страны ежегодно пересматривают законы, в которых конкретно определяется доход семьи, при котором предоставляется право на получение социального жилья. В некоторых странах действуют законы, определяющие целевые группы социально нуждающихся домохозяйств или четко определяющие жилищные ситуации, при которых семья имеет право на социальное жилье – совместное проживание нескольких семей, развод, недостаточный размер жилища для домохозяйства конкретного размера.

Не пора ли перейти от показателей «в квадратных метрах» к реально построенным, полученным или приобретенным гражданами жилым единицам (квартирам), как это делается во всех развитых странах. Тогда мы сможем лучше оценивать, сколько, кто и в какие квартиры или индивидуальные дома переезжает. Сразу высветятся все имущественные диспропорции. Мы увидим, в какие квартиры переселяются менее обеспеченные семьи, как закладываются основы новых «семейных коммуналок». Необходимо поставить перед Росстатом задачу существенного совершенствования всей системы статистической отчетности в жилищной сфере, чтобы яснее понимать тенденции ее развития и возникающие проблемы.

Уже ясно, что в условиях сильного дисбаланса между спросом и предложением, вызванного недостаточными, чрезвычайно малыми объемами строительства и огромной разницей в доходах отдельных категорий населения, рынок оборачивается лишь чрезмерным ростом цен, вымыванием дешевого жилья, снижением его ценовой доступности и доступности ипотеки.