Современные проблемы управления городом

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГОО  УПРАВЛЕНИЯ 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

на тему:

«Современные проблемы управления городом. Городское развитие и местное самоуправление» 
 

Выполнил:

Студент 531 группы ГМУ

Воробьёв  Иван 

Научный руководитель:

Жуков В.А. 
 

Ростов-на-Дону

2010г. 

План курсовой работы:

Введение

1. Местное  самоуправление как основа городского  развития.

1.1 Понятие  и сущность местного самоуправления

1.2 Местная экономическая политика

2. Современные  проблемы управления городом  Ростов-на-Дону.

2.1 Роль  местного самоуправления в развитии  города Ростова-на-Дону.

2.2 Содействие  развитию инфраструктуры предпринимательской  деятельности в городе Ростове-на-Дону.

Заключение

Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Социально-экономическое  развитие города невозможно без развития экономических отношений, составляющих основную базу благосостояния населения. На нынешнем этапе развития, когда в основном сформированы общие правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, одной из ключевых задач является развитие его экономического фундамента.

     Заботясь  о создании достойных условий  жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления должны принимать меры, направленные на развитие экономических отношений  на территории муниципалитета, а, следовательно  — на развитие предпринимательства, создание и сохранение рабочих мест, развитие рынка. Становление экономической базы местного самоуправления предполагает в первую очередь продуманную политику органов местного самоуправления в сфере хозяйственных отношений. Эта политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, предпринимательских объединений, населения в самом широком смысле.

     Из  выше сказанного следует, что данная тема курсовой работы является актуальной и востребованной. Проблему социально-экономического развития города рассматривали такие ученые как: Игнатов В.Г.,  Воронин А. Г., Лапин В. А., и другие. Особое внимание уделяется рассмотрению предпринимательской деятельности, изучению содействия местного самоуправления развитию предпринимательства; анализу методов и инструментов содействия, а так же рекомендаций по созданию благоприятных условий для предпринимателей и наиболее соответствующих форм развития предпринимательства в Ростовской области. Но по нашему мнению осталось не изученным определённое проблемное поле, что послужило основанием написания курсовой работы.

     Предметом исследования является отношение публичной власти к предпринимателям.

     Объект  исследования – экономическая политика муниципальных органов власти.

     Цель  курсовой работы заключается в исследовании местного самоуправления и формировании предложений по развитию инфраструктуры предпринимательства в городе Ростове-на-Дону.

     Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:

     - рассмотрение понятия и сущности местного самоуправления;

     - анализ местной экономической политики;

     - определение роли местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону;

     - сформировать предложения содействия развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в городе Ростове-на-Дону.

     Цель  курсовой работы определила её структуру. 
 
 
 
 
 
 

     1. Местное самоуправление  как основа городского  развития.

     1.1 Понятие и сущность местного  самоуправления в Ростове-на-Дону.

     Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

     Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

     Местное самоуправление в Российской Федерации  – форма осуществления народом  своей власти, обеспечивается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.¹

     Основу  организации власти на местах составляют выборные представительные органы и  выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа; через   образуемые   им   органы  местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение; может являться членом представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Также глава администрации муниципального образования (или другое выборное должностное лицо местного самоуправления) подотчётен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образования).

     Данное  положение вещей свидетельствует  об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти на местах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования в лице своего главы  «управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности». То есть концентрирует в своих руках экономические рычаги управления муниципальным образованиям, которые являются наиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрения теории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.

     Помимо  выборных представительных органов  и выборных должностных лиц местного самоуправления законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается наличие «иных» органов и должностных лиц местного самоуправления Они могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, на основе которого включаются в систему местной власти данного территориального образования. Эта же статья закона воспрещает образование «иных» органов и назначение «иных» должностных лиц органами государственной власти и государственными должностными лицами. Отметим также, что данные органы и должностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсами соответствующей территории и управления муниципальным образованием с помощью этих ресурсов. Так как инициатива разработки положения (устава) муниципального образования принадлежит исполнительной ветви местной власти, а также в вопросах создания «иных» органов и введения «иных» должностных лиц местного самоуправления местные власти самостоятельны и не зависят от государственной, то на лицо их преимущество в использовании так называемого «административного ресурса».

     Таким образом, очевиден уклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местном уровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрения законодательства).

     Сегодня подходы к определению и реализации местного самоуправления несколько  изменились. Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

     Интересным  является трактовка понятия местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления. Здесь «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления не предусматривает градацию вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления».

     Устав города Ростова-на-Дону определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает  основные формы участия населения  в осуществлении местного самоуправления. К тому же Устав имеет высшую юридическую  силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречить.

     Муниципальное образование в лице органов городского самоуправления или непосредственно  населения самостоятельно осуществляет свои полномочия в пределах предметов ведения, определенных ст.ст. 16, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 Областного закона "О местном самоуправлении в Ростовской области". (в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 N 436) Самостоятельность городского муниципального образования в осуществлении местного самоуправления обеспечивается закрепленными в Конституции РФ, федеральном и областном законодательстве государственными гарантиями местного самоуправления, его организационной обособленностью от органов государственной власти, взаимодействием с ними в осуществлении общих задач и функций. Полномочия муниципального образования на осуществление местного самоуправления включают:

     а) полномочия муниципального образования  по предметам совместного ведения  органов государственной власти и городского самоуправления:

     б) полномочия муниципального образования  по вопросам собственных предметов  ведения.²