Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

 

3.1. Понятие и  виды способов обеспечения законности  в государственном управлении

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности [13].

Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль [13].

Сущность контроля заключается в том, что уполномоченные на то органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и, если таковые имеются, своевременно их устраняют, привлекают виновных к ответственности и т.п.[13].

Основные цели государственного контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны [13].

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различают следующие виды госконтроля [1]:

1) президентский контроль (Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах));

2) контроль законодательных (представительных) органов власти (Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ);

3) контроль в системе органов исполнительной власти (общей компетенции: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ; межотраслевой: МВД РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ и др.; отраслевой: осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции);

4) судебный контроль (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи)).

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Виды государственного контроля [14].

 

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц [13].

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он может быть административным и прокурорским. Административный надзор осуществляют [13]:

- специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора и др.);

- государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Эти органы осуществляют такие полномочия как получение информации, применение мер административного предупреждения, применение мер административного пресечения, привлечение к административной ответственности, регистрация и учет, выдача разрешений (лицензий), нормотворчество [13].

На первый взгляд может показаться, что функции надзора и контроля схожи, но это не так. Отличия государственного контроля и административного надзора [13]:

1)органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора – только законность деятельности;

3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Прокурорский надзор — самостоятельный вид государственной деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре [17].

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.). Объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц. Здесь широко применяются меры общественного воздействия. Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности – жалоба (административная и судебная) [13].

Таким образом, законность в государственном управлении осуществляется с помощью контроля (государственного, судебного, общественного) и надзора (административного и прокурорского).

 

3.2. Обеспечение законности в государственном управлении: зарубежный опыт выработки методов борьбы с коррупцией

 

Коррупция – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам [12].

Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция способна воспрепятствовать экономическому росту и развитию в интересах общества в целом [12].

Таким образом, коррупция - большая проблема в мире, вошедшая  в общественную и государственную жизнь, и задача борьбы с ней в России является одной из приоритетных.

В других странах борьба с коррупцией также является одной из важнейших в деятельности власти. В Великобритании, например, снижения коррупции достигли с помощью ужесточения наказания. Лицо, получившее взятку, подвергается уголовному наказанию независимо от того, совершило ли оно те действия, за которые была дана взятка, и от мотивов, которыми руководствовался взяткодатель. В отдельный состав коррупционного преступления британское законодательство выделяет подкуп с целью получения почетных наград. Чиновники там не имеют права принимать даже маленькие подарки от кого бы то ни было [16].

В Сингапуре, как и в России, снижения уровня коррупции добивались, опираясь на ряд вертикальных мер. В частности, была повышена зарплата судей, ужесточены меры наказания за отказ участвовать в расследовании коррупционных преступлений. Немалую роль сыграло и Бюро по расследованию случаев коррупции. Все эти меры способствовали превращению Сингапура из самых коррумпированных стран в одну из лидирующих по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию государств в мире [16].

В Китае борьба с коррупцией носит циклический характер. После очередного съезда Коммунистической партии, на котором объявляют борьбу с коррупцией, ее уровень резко снижается. Этому способствует и наличие смертной казни за отдельные виды коррупционных преступлений. Однако спустя какое-то время уровень коррупции снова повышается [16].

Президент поставил перед Национальным антикоррупционным комитетом (НАК) четкую задачу: во-первых, идея борьбы с коррупцией должна быть понятна для простых граждан. А во-вторых, должно быть ясно, как это будет реализовываться на практике. НАК, со своей стороны, уже давно выступает за ужесточение наказания за коррупционные действия. Также прорабатывается возможность изъятия нажитых коррупционным путем средств [16].

 Членом думского комитета по безопасности и противодействию коррупции И. Костуновым предложены меры по противодействию коррупции. В частности, ввести процедуру финансового надзора не только за лицами, осужденными за коррупцию, но и членами их семей. То есть обязать коррупционеров декларировать расходы и доходы в течение пяти лет после освобождения. И наделить полицию правом — по аналогии с административным надзором — знакомиться с условиями жизни коррупционера на предмет выявления незадекларированных доходов. Необоснованное — конфисковывать. Главное — не дать воспользоваться плодами преступления в течение длительного для преступника срока, — рассказал парламентарий [16].

Заместитель председателя Госдумы, депутат от фракции ЛДПР И. Лебедев считает, что если прилагать усилия, уровень коррупции значительно снизится, однако произойдет это не скоро: «Не существует рецепта против коррупции, это не зубная боль. Ни одна страна в мире не победила коррупцию и никогда не победит. Но можно значительно снизить ее уровень. Однако для этого нужно приложить много усилий. И существенно снизится уровень коррупции только через несколько поколений» [16].

Депутат Госдумы от «Справедливой России» М. Брячак считает, что все условия для борьбы с коррупцией в стране есть, необходима только политическая воля: «К сожалению, сегодня политической воли не проявлено. Например, 20-я статья международной конвенции, в которой содержатся определение коррупции и санкции, Россией не ратифицирована [16].

 Коммунист Е. Доровин борьбу с коррупцией в России в нынешних условиях считает и вовсе «невозможной»: «Простой пример — «Оборонсервис» и бывший министр обороны Анатолий Сердюков. Тут явно просматривается коррупция на самом верхнем этаже власти [16].

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин предлагает внедрять в России американскую и итальянскую практики борьбы с коррупцией: «В американском варианте у семей членов преступной группировки автоматически конфискуются все активы — все, кроме самого необходимого для скромной жизни. В итальянской системе взяткодателя, сотрудничающего со следствием, автоматически освобождают от ответственности — это позволяет разрушить круговую поруку между организатором коррупции и его жертвой. Эти два элемента позволяют даже абсолютно коррумпированной и сгнившей системе начать работать на самоочищение» [16].