Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении

По мнению заведующего кафедрой региональной экономики НИУ ВШЭ А. Скопина, для эффективной борьбы с коррупцией необходимо ужесточать наказание и искоренять семейственность: «Должно быть суровое наказание за серьезное экономическое преступление, которое я бы назвал преступлением против общества. А у нас наказание мизерное по сравнению с выгодой, которую человек получает при взятке» [16].

Таким образом, мнений по поводу методов борьбы с коррупцией очень много. Рассматривая опыт зарубежных стран, можно практиковать в России применение таких мер как:

- внедрение в культуру сознания и мышления граждан понятия «коррупция - зло»;

- совершенствование законодательства  в данной области, работы правоохранительных органов;

- создание условий доверительного отношения граждан к правоохранительной и судебной системам, ведь борьба с коррупцией это не ежеминутное действо, а планомерная и системная работа государственной деятельности;

- обеспечение защищенности прав и свобод граждан России.

Однако в то же время в России необходимо искать свой национальный путь по борьбе с коррупцией, а опыт зарубежных стран применять только положительный. В настоящее время в стране принят ряд законов, препятствующих коррупции. В их числе закон о запрете чиновникам иметь счета за рубежом. По мнению автора, необходимо действовать кардинально и более жестко. Нужно конфисковать имущество у воров, в том числе и у всех ближайших родственников, если будет доказано, что своим непосильным трудом они не могли это заработать и  запретить  выезд за границу в течение как минимум 15 лет коррупционеру и его семье.

К сожалению, коррупция – не единственное правонарушение, ослабляющее законность в государственном управлении. Необходимо постоянно укреплять меры законности и персональной ответственности  государственных служащих:

1. укрепить российскую государственность;

2. разрешить проблему разграничения  полномочий по предметам  совместного  ведения Российской Федерации  и  субъектов Российской Федерации;

3. создать условия для экономического  развития государства;

4. обеспечить  реальную защиту  прав и свобод  граждан;

5.  усовершенствовать все стороны  законотворчества (создать четко  выверенный, научно-обоснованный механизм  законодательной деятельности);

6. повысить качество принимаемых  законов;

7. исключить коллизии, пробелы в  праве;

8.  формировать  правосознание   и    правовую   культуру   граждан   с использованием  различных форм правового воспитания.

Всё вышеизложенное диктует жёсткие  требования  к науке и практике по разработке и реализации целостной  концепции  укрепление законности  в  стране,  поскольку  без  утверждения  законности  невозможно обеспечение устойчивости общества.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Законность можно рассматривать как политико-правовой режим общества, метод  и принцип жизнедеятельности для всех. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения. Основные принципы законности: верховенство закона, равенство перед законом, единство, всеобщность и непререкаемость, гарантированность прав и свобод личности, неотвратимость ответственности и недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности.

Законность является связующим звеном между законодательством и правопорядком. Основные требования законности закрепляются в законодательстве. В процессе реализации они создают тот строй общественной жизни, который именуется правопорядком. Правопорядок  есть результат действия законности, выражающий степень осуществления ее требований.

Законность и правопорядок в государственном управлении сплачивают персонал государственного аппарата, создают между его членами должные формальные и неформальные отношения, усиливают координацию различных уровней и видов управленческой деятельности и в целом усиливают рациональность государственного управления. Это — те факты, которые больше всего "работают" на системность всего, что происходит в государственном аппарате, а также в его отношениях с обществом. Необходимо не столько принуждение к законности и правопорядку, сколько понимание и сознательное уважение данных явлений — факторов. И здесь многое зависит от состояния дисциплины в государственном управлении. Дисциплина своими возможностями обеспечивает законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении, а через него — и в обществе.

Ответственность в государственном управлении имеет особый характер, т.к. многие управленческие решения порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов людей.

Ответственность может быть политической, нравственной и юридической. Политическая наступает за отклонение от согласованных политических программ, целей. Нравственная не зафиксирована нормативно; это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Юридическая наступает за нарушения конкретных норм правовых актов. Виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Способы обеспечения законности и ответственности в государственном управлении – это применяемые особой системой государственных органов    различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы. Это – контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

В настоящее время уровень законности в государственном управлении  очень низок.  Причины здесь весьма разнообразные: слабая правовая урегулированность управления, коррумпированность части  государственных служащих, противопоставление законности  и  целесообразности  в  процессе деятельности, принятии решений, а также низкая управленческая  квалификация и правовая  культура  должностных   лиц, служащих. Между  тем  названные причины являются довольно устойчивыми, поэтому для их  устранения  их  нужно хорошо знать  и вовремя предотвращать.

Одной из приоритетных задач государственного управления является борьба с коррупцией. Как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах коррупция является большой проблемой, препятствующей нормальному функционированию общества и государства. Пока есть коррупция, говорить о плодотворном обеспечении законности не приходится. Мер по борьбе с этой проблемой предлагается и предпринимается достаточно, но, к сожалению, они малоэффективны, и искоренить коррупцию пока не удается. Поскольку представители власти сами в ней активно участвуют и пользуются коррупционными доходами, можно сделать вывод о том, что власть здесь лицо незаинтересованное, а это, на мой взгляд, и является главной помехой в решении проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/#block_5555 (дата обращения 09.12.2014).

2.О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014): принят Гос. Думой РФ 7 июля 2004 г. // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. ВерсияПроф.

Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161253/?frame=2

(дата обращения 09.12.2014).

3.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от  06.12.2011, с изм. от 14.11.2013) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 09.12.2014).

4.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 09.12.2014).

5.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) [Электронный ресурс]: Режим доступа:  Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12125268/1/#block_100000#ixzz3LJdozLSh(дата обращения 09.12.2014).

6.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.01.2014) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru(дата обращения 09.12.2014).

7.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба [Текст]: Учебник. В.Д.Граждан - М.: КНОРУС, 2007. - С. 780

8.Игнатов В.Г. Государственная гражданская служба [Текст]: Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М., 2005. - С. 555

9.Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации [Текст]: Учеб.пособие. Д.М.Овсянко - М., 2007. - С. 456

10.Зубанова С.Г. Теория государства и права 2010 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.be5.biz/pravo/tzsg/toc.htm (дата обращения 09.12.2014).

11.Законность и ответственность  в государственном и муниципальном  управлении [Электронный ресурс]: Режим  доступа: http://gosguu.narod.ru/gos/66.html (дата обращения 10.12.2014).

12.Коррупция [Электронный  ресурс]: Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения 12.12.2014).

13.Макарейко Н.В. Административное  право 2009 [Электронный ресурс]: Режим  доступа: http://www.e-reading.link/chapter.php/97336/152/Makareiiko_-_Administrativnoe_pravo.html (дата обращения 09.12.2014).

14.Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления. Москва: Юрайт, 2013 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://dspace.rsu.edu.ru/xmlui/handle/123456789/1686 (дата обращения 09.12.2014).

15.Правопорядок, законность  и демократия взаимозависимы [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://studopedia.org/1-32905.html (дата обращения 10.12.2014).

16. Россия выработает методы борьбы с коррупцией на опыте Запада [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://izvestia.ru/news/557914 (дата обращения 12.12.2014).

17. Сущность, цели, задачи и основные направления прокурорского надзора [Электронный ресурс]: Режим доступа:     http://studentu-vuza.ru/pravoohranitelnyie-organyi/prokurorskiy-nadzor/suschnost-tseli-zadachi-i-osnovnyie-napravleniya-prokurorskogo-nadzora.html (дата обращения 10.12.2014).

18. Законность и правопорядок  [Электронный ресурс]: Режим доступа:   http://hoope.ru/lektsii/zakonnost-i-pravoporyadok-12/ (дата обращения 17.12.2014).

19. Административное право  [Электронный ресурс]: Режим доступа:   http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/43.htm (дата обращения 09.12.2014).