Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении

  5) увольнение c гражданской  службы.

  Важно отметить, что  за один дисциплинарный проступок  применяется только одно дисциплинарное  взыскание.

Тут можно заметить, что установленные Трудовым законодательством РФ нормы, касающиеся дисциплинарного взыскания, которые работодатель вправе применить к работникам (статья 192 - замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям), на государственных гражданских служащих не распространяются, так как для них установлены уже представленные выше пять видов дисциплинарных взысканий, закрепленные в  Федеральном законе №79-ФЗ [2]. 

  Однократным грубым  нарушением дисциплины в системе  государственной службы, влекущим  применение к виновным должностным  лицам и служащим федеральных  и региональных органов исполнительной  власти мер дисциплинарной ответственности  вплоть до освобождения от  занимаемой должности, являются: [8 c.402].

  а) нарушение федеральных  законов и указов Президента  РФ;

  б) неисполнение или  ненадлежащее исполнение федеральных  законов, указов Президента РФ  и решения судов, которые вступили  в законную силу.

  Часто такие проступки проявляются в виде нарушении государственными служащими порядка реализации и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в выполнении норм и поручений не в полном объеме либо их искажении.

Следующим видом юридической ответственности является административная ответственность, которую государственный гражданский служащий несет по общим правилам наравне со всеми гражданами РФ, как это установлено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами [4]. 

  Административная ответственность - это применение судьями, органами  и должностными лицами установленных  государством мер административного  наказания к физическим и юридическим  лицам за совершение административных правонарушений [9, c.227]. Административная ответственность это совокупность административных взысканий, которые налагаются на гражданских служащих за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами.

  Отличие административной  ответственности от дисциплинарной состоит в следующем:

  1. административную ответственность могут устанавливать не только органы законодательной власти, но также и органы исполнительной и судебной властей в пределах своей компетенции;

  2. если наложение дисциплинарных взысканий исполняется в порядке служебной подчиненности, то наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами исполнительной власти, назначаемых Президентом РФ, и в исключительных случаях судами (судьями);

  3. административная ответственность более формализована (достаточно и самого факта нарушения);

  4. в отличие от дисциплинарной административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на предприятия, организации, учреждения;

  5. меры воздействия также отличаются от дисциплинарной. Все меры административного принуждения в основном подразделяются на три группы: административно-предупредительные, меры административного пресечения и административные взыскания [7 c.172].

  Итак, можно сказать, что административная ответственность  находится между дисциплинарной  и уголовной ответственностью.

Заслуженный деятель науки РФ Ю. Н. Старилов выделяет следующие условия, наступления административной ответственности:

  1) совершение таких действий, которые содержат прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;

  2) издание приказов (распоряжений) и указаний, которые не соответствуют общеобязательным правилам;

  3) невыполнение обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;

  4) соблюдение установленных правил, которые входят в круг должностных обязанностей и определяются в соответствующих должностных инструкциях [8 c.403].

  Основаниями для привлечения  к административной ответственности  государственных служащих могут  выступать специальные составы  административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за которые особенной частью  КоАП РФ установлена административная ответственность в виде таких административных наказаний, как предупреждение, административный штраф и дисквалификация [4]. 

  Административный штраф - это денежное взыскание, которое не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда для физических лиц, а для должностных лиц - пятидесяти МРОТ (пункт 3 статьи 3.5 КоАП РФ)[4]. 

Гражданско-правовая ответственность государственного служащего выражается в следующем: он обязан возместить вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица в ходе неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей[8 c.406]. Имущественный вред будет также возмещен  и после прекращения им государственной службы в установленном законом порядке.

  Обязанность гражданского служащего возместить причиненный материальный ущерб действует только в отношении государственного органа, если же вред причинен имуществу физического либо юридического лица по вине государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей, и предъявлен иск о возмещении, то согласно статье 1069 части второй Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации [3]. 

  Также, статьями 1099 и 1100 Гражданского законодательства  России введен порядок компенсации  и морального вреда, причиненного  гражданину в ходе действий (бездействия) государственного служащего в  случаях, предусмотренных нормами, в том числе, когда [3]:

- причиняется вред жизни  или здоровью гражданина источником  повышенной опасности;

- вред причинен гражданину  в результате его незаконного  осуждения, незаконного привлечения  к уголовной ответственности, незаконного  применения в качестве меры  пресечения заключение под стражу  или подписки о невыезде, незаконного  наложения административного наказания  в виде ареста;

- вред причинен распространением  информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию.

  В случае применения  мер гражданско-правовой ответственности  отдельно или совместно с мерами  дисциплинарной или административной госслужащий не освобождается от материальной ответственности. Более того, привлечение государственного гражданского служащего к уголовной или административной ответственности выступает в качестве условия привлечения его и к материальной ответственности.

  Материальная ответственность  наступает за служебный проступок, в результате которого наносится  материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Материальная ответственность проявляется  в возмещении гражданским служащим  причиненного им имущественного ущерба. Наступает в административном порядке или в судебном порядке.

  Согласно Трудовому  законодательству, под прямым действительным  ущербом понимается реальное  уменьшение наличного имущества  нанимателя или ухудшение состояния  указанного имущества, а также  необходимость для работодателя (нанимателя) произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества [5]. 

  Нормативно-правового акта, регулирующего  материальную ответственность государственных гражданских служащих, не существует. В современное время они несут эту ответственность в таком же порядке, как и лица, к ним не относящиеся, в соответствии с главой 39 Трудового кодекса РФ. Некоторые  моменты регулирует также Кодекс об административных правонарушениях РФ. Также по отдельным моментам на гражданского служащего в полном объеме распространяется действие норм, которые содержаться в главе 39 «Материальная ответственность работника» (статьи 238 - 250) Трудового кодекса РФ [5]. 

  Государственный гражданский  служащий может привлекаться  к ограниченной либо полной  материальной ответственности на  условиях и в порядке, установленных Трудовым кодексом РФ [5]. 

  Ограниченную материальную  ответственность несут гражданские  служащие, допустившие по их вине  причинение ущерба, в размере  непосредственного (прямого) имущественного  ущерба, но не свыше среднего  месячного денежного заработка (размера  оклада месячного денежного содержания).

Полная материальная ответственность гражданского служащего состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ст. 243 Трудового кодекса), а именно в случаях [5]:

1) когда на государственного гражданского служащего в соответствии с законом возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный государственному органу при исполнении им служебных обязанностей (письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности заключаются с гражданскими служащими, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество, в устанавливаемом Правительством РФ порядке);

  2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

  3) умышленного причинения ущерба;

  4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

  5) причинения ущерба в результате его преступных действий, установленных приговором суда;

  6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

  7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

  8) причинения ущерба не при исполнении гражданским служащим служебных обязанностей.

  Материальная ответственность в полном размере причиненного государственному органу ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем государственного органа, его заместителем и главным бухгалтером.

Ну и наконец, последний вид ответственности – уголовная.

Уголовная ответственность распространяется на государственных гражданских служащих как наравне со всеми гражданами, так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с установленными нормами Уголовного Кодекса РФ [6]. 

  Составы уголовных  преступлений, непосредственно зависящих  от юридического статуса гражданского служащего, закреплены в гл. 30 УКРФ - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285 - 293 УК РФ)[6]:

ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

ст. 286 «Превышение должностных полномочий»;

ст. 287 «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ»;

ст. 288 «Присвоение полномочий должностного лица»;

ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;

ст. 290 «Получение взятки» и ст. 291 «Дача взятки»;

ст. 292 «Служебный подлог»;

ст. 293 «Халатность».

Также можно отметить статью 140 УК РФ («Отказ в предоставлении гражданину информации должностным лицом»), за которую  государственные служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности; статью 144 УК РФ – «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов»; статью 149 УК РФ – «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» и «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и некоторых других»[6]. 

Прямое отношение к уголовной ответственности гражданских служащих имеет такой вид уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое в соответствии со статьей 47 УК РФ состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, устанавливаемом на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания [6]. 

  В случае совершения  тяжкого или особо тяжкого  преступления с учетом личности  виновного суд может лишить  государственного служащего специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ) [6]. 

  Итак, в заключение  можно сказать, что выделяют четыре основных вида юридической ответственности  государственных гражданских служащих: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную, которые регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами.

Ответственность - это не только средство, предотвращающее нарушение, восстанавливающее правовые нормы, но и позитивное средство воспитания в человеке внутренних регуляторов поведения, побуждающих его активно действовать в соответствии с объективными требованиями данной ситуации и объективно обусловленными идеалами времени.