Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении

Ответственность - объективное явление, проявляется в конкретных действиях и может быть оценена, видима (или видимо ее отсутствие). Она предметна: отвечать всегда нужно за что-либо [14]. 

Ответственность – это обязанность, исполняемая под принуждением. Она может быть исполнена или не исполнена. При наступлении ответственности, то есть при введении в действие аппарата принуждения, у ответственного лица нет выбора - оно не может не выполнить свои обязанности или воздержаться от них [14].

Социальная ответственность - объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых взаимных требований. В широком смысле - осознание своего поведения [11].

В структуре ответственности социальной выделяют несколько видов: материальную, моральную, нравственную, политическую, юридическую. В зависимости от субъекта ответственных действий выделяются индивидуальная, групповая, коллективная ответственности [11].

Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности и ответственности в государственном управлении [14].

В статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указаны основные обязанности госслужащих [2]:

1) соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, конституции (уставы), законы  и иные нормативные правовые  акты субъектов Российской Федерации  и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах  их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок  государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, а  также сведения, ставшие ему известными  в связи с исполнением должностных  обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и  здоровья граждан или затрагивающие  их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства другого  государства в день выхода  из гражданства Российской Федерации  или в день приобретения гражданства  другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства и требования к  служебному поведению, не нарушать  запреты, которые установлены настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

Ответственность государственных служащих подразумевает выполнение выше перечисленных обязанностей и недопущение в своей деятельности противоправных действий. Существует целый перечень противоправных действий для госслужащих, т.е. ограничений [2, ст.17]:

1) участвовать на платной основе  в деятельности органа управления  коммерческой организацией, за исключением  случаев, установленных федеральным  законом;

2) замещать должность гражданской  службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую  деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных  федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен  доход;

5) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он замещает  должность гражданской службы, если  иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения  от физических и юридических  лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения);

7) выезжать в связи с исполнением  должностных обязанностей за  пределы территории Российской  Федерации за счет средств  физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, по договоренности государственных  органов Российской Федерации, государственных  органов субъектов Российской  Федерации или муниципальных  органов с государственными или  муниципальными органами иностранных  государств, международными или  иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных  с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического  и иного обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать  их другим лицам;

9) разглашать или использовать  в целях, не связанных с гражданской  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральным законом  к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных  органов, их руководителей, включая  решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные  звания (за исключением научных) иностранных государств, международных  организаций, а также политических  партий, других общественных объединений  и религиозных объединений, если  в его должностные обязанности  входит взаимодействие с указанными  организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного  положения для предвыборной агитации, а также для агитации по  вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия  в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных  организаций, а также публично  выражать отношение к указанным  объединениям и организациям  в качестве гражданского служащего, если это не входит в его  должностные обязанности;

14) создавать в государственных  органах структуры политических  партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных  союзов, ветеранских и иных органов  общественной самодеятельности) и  религиозных объединений или  способствовать созданию указанных  структур;

15) прекращать исполнение должностных  обязанностей в целях урегулирования  служебного спора;

16) входить в состав органов  управления, попечительских или  наблюдательных советов, иных органов  иностранных некоммерческих неправительственных  организаций и действующих на  территории Российской Федерации  их структурных подразделений, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской  Федерации;

17) заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя  оплачиваемой деятельностью, финансируемой  исключительно за счет средств  иностранных государств, международных  и иностранных организаций, иностранных  граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или законодательством  Российской Федерации.

Перечисление в законе должностных ограничений и обязанностей государственных служащих ни в коем случае не исключает их персональной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (должностной проступок).

Ответственность является условием подлинной свободы. Свободный человек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, действовать ответственно. Так, свобода становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на необходимости и свободном выборе. Свободный выбор цели и средств ее достижения предполагает ответственность соответствующих субъектов.

Ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, который характеризует процесс осуществления предоставленных законностей, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества, где осознание, правильное понимание гражданином, должностным лицом возложенных на него обязанностей, обусловливающих надлежащее отношение к обществу, другим лицам, составляет субъективную сторону, а само поведение, вызванное внутренними мотивами, объективную сторону ответственности.

Итак, можно выделить следующие признаки ответственности:

- является формой государственного принуждения и (при наличии вины) государственного осуждения нарушителя закона;

- применяется только к лицам, допустившим правонарушение;

- может применяться только уполномоченными государственными и иными органами;

- ответственность правонарушителей выражается в применении к ним предусмотренных законом мер воздействия.

Таким образом, ответственность в государственном управлении имеет особый характер, т.к. многие управленческие решения порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов людей. Мера ответственности связана с установлением степени виновности, социальных последствий допущенного отклонения от законных норм.

 

 

2.2. Особенности применения мер ответственности к индивидуальным субъектам государственного управления

Ответственность выражается в применении тех или иных мер наказания, взысканий, мер имущественного характера за виновное совершение правонарушения, т.е. такие действия (бездействие), которые законодательством признаны запрещенными и опасными [9 c.214].

В пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае исполнения служащим неправомерного поручения руководителя: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная [2]. Именно эти виды ответственности приводятся учеными по вопросам гражданской службы как основные.

Итак, начнем с дисциплинарной ответственности, которая является наиболее распространенной и широко применяемой.

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном праве[9 c.214]. Привлечение к дисциплинарной ответственности кардинально касается прав государственных служащих и влечет отрицательные для них правовые последствия, именно поэтому оно строго регулируется различными нормативными правовыми актами.

В статье 57 Федерального закона №79-ФЗ, которая называется «Дисциплинарные взыскания» и является правовым регулированием дисциплинарной ответственности, говорится, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания [2]:

  1) замечание;

  2) выговор;

  3) предупреждение о  неполном должностном соответствии;

  4) освобождение от  замещаемой должности гражданской  службы – он отличается от  увольнения тем, что при освобождении  гражданского служащего от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе;