Понятие государственного управления

№1.

Государственное управление — это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политичес-кой и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов; это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Выделяют два подхода к государственному управлению: 1) деятельность всех государственных органов; 2) деятельность органов исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления: 1)исполнительно-распорядительный характер; основное направление этой деятельности — проведе-ние в жизнь нормативно-правовых актов, средство достижения этой цели — использование необходимых юридически властных полномочий; 2) организационная и практическая направленность; 3) подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления: 1) тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики; 2) целевая и функциональная специфика; 3) наличие определенных ресурсов; 4) непосредственная ответственность за исполнение законов; 5)использование определенных форм и методов.

Субъекты госуправления — госорганы и должностные лица, наделенные государственными властными полномочиями. Объекты госуправления — предприятия, органы, граждане, не имеющие властных полномочий.

Функции государственного управления:

—разработка и реализация государственной политики;

—установление организационных основ хозяйственной жизни;

—управление государственными учреждениями;

—регулирование функционирования негосударственных учреждений;

—обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;

—осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления. 

№2.

Гос. управление- особый вид управления (соц-го).

Виды  гос. деят-ти:

1. органы законотворчества (з/д-ая)

2. правосудия (суд-я)

3. орг. упр-я  (исполн-я)

Система гос. управления – это совок-ть целей,видов, пр-ов, методов, ф-ций с помощью которых осущ-ся управленч-е воздействия.

Место и роль гос. деят-ти:

- деят-ть носит  распорядительно-исполнительный хар-р.  Основное направление –исполнение,  т.е. приведение в жизнь законных  и не законных НА.

- подз-ая деят-ть  осущ-ся на основе и во исполнение з-на, она вторична по отношению к з/д-ой деят-ти.

- упр-ие имеет  общегос-ый хар-р (присущий исполнительной  деят-ти)

- реализует требование  з-на в разл-х вариантах. 

№3.

Пр-пы гос. упр-я – предст-ет собой обьект-ые законом-ти.

1) Соц-но-пр-ые (общие) пр-пы – сформулиров-е в рез-те познания соц-й природы гос. упр-я, общих закономерностей и осн-х особенностей его упр-ия.

-народность  упр-ия;

-разграничение  полномочий;

-централизм;

-законность;

-планирование;

-учёт;

-объективность;

-научность.

2) Организац-ые пр-пы- отражающие хар-р, законом-ти и специфику организац-й стр-ры.

(построение  аппарата управления):

-отраслевой;

-тер-ный;

-функцион-й. 
 

№4.

Административное право — это отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти, система правил поведения (норм), установленных государством для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных организа- ций, методов контроля и ответственности в процессе осуществления данной власти. Фун- кционирование данных норм обеспечивается государством.

Предмет административного права — это совокупность общественных отношений, скла-дывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Предметом административного права являются три группы отношений: 1) организационные управленческие в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление); 2) внутриорганизационные на всех ступенях публичного управления (сфера государствен-ной деятельности); 3) общегосударственные контрольно-организационные.

Система административного права состоит из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отношения между органами госвласти и гражданами). Система административного права состоит из тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права. Система административного права как отрасли права включает в себя: 1. Общая часть: предмет; формы и методы; субъекты административного права; ответственность по административному праву; административный процесс. 2. Особенная часть: экономическая сфера; социально-культурная сфера; административно-политическая сфера. 

№5

Источники административного права —

это внешняя форма выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовойакт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права на федеральном уровне:

1.Законодательные:1) Конституция РФ;2) федеральные Конституционные законы;3) федеральные законы;

4) законы РСФСР; законы РФ; законы СССР.

2. Подзаконные: 1) указы Президента; 2) постановления Правительства; 3) акты министерств и ведомств.

Источники административного права на уровне субъектов:

1. Законодательные: 1) Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; 2)законодательство субъектов;

2. Подзаконные: 1) президентские акты, акты глав администраций; 2) акты правительств субъектов; 3) акты министерств и ведомств субъектов.

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями):

1.Акты представительных органов самоуправления.

2.Акты исполнительных органов самоуправления.

Источники административного права на межгосударственном уровне: межгосударственные соглашения.

Источники административного права внутриорганизационного характера: акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

Положение как источник административного права — самая распространенная форма нормативов. Их можно разделить на две группы с условными названиями: 1) предметные; 2) органические. Уставы по удельному весу занимают второе место среди источников. Они учреждены и действуют во многих отраслях госуправления.Кодексы как источник административного права, выделяют две группы: 1) кодексы о каком-либо виде юридической ответственности (КоАП); 2) кодексы, упорядочивающие организацию отрасли (Воздушный кодекс Водный,Трудовой и др.). Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь актов, устанавливают дополнительные правила к ним. Правила как нормативно-правовые акты издаются для урегулирования вопросов. которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.  

№6.

Система элементов механизма административно-правового регулирования — это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Элементы этого механизма:

1) нормы административного  права;

2) акты толкования  норм административного права,  издаваемые уполномоченными на то органами;

3) индивидуальные  акты;

4) акты применения  норм административного прав, издаваемые  должностными лицами органов  исполнительной власти при реализации  властных полномочий (в том числе  и индивидуальные акты);

5) административно-правовые  отношения.

Каждый элемент  механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую  роль в регулировании поведения  людей и возникающих на его  основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового  регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения. 

№7.

Административно-правовая норма — установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся в сферу функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления и прекращающихся (по мере необходимости).

Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присущ и такой элемент, как поощрение.

Гипотеза  содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные административно-правовые отношения. По существу это юридические факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция  — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Она предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей участников административного правоотношения, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести себя субъекты.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция) не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не в санкции, а в диспозиции нормы права.

Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.