Понятие государственного управления

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью.

6.По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами.

Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке. 

№12

НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА -система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Предметом науки являются:

-сущность и  структура исполнительной власти

-отношения, регулируемые нормами административного права

-виды административно-правовых  норм

-источники административного  права

-система административного  права

-правовой статус  субъектов

-правовые формы  и методы осуществления государственного управления

-административная ответственность

- способы обеспечения  законности в сфере государственного  управления

Наука административного  права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она  была наукой о полиции и именовалась  наукой полицейского права.

Наука административного права имеет тесную связь и взаимообусловленность не только с наукой управления, но с другими науками, изучающими управленческие процессы (психология управления, социология управления, информация и управление, информатика, финансовый контроль), а также со многими отраслями юридической науки (теория государства и права, конституционное право, гражданское право, муниципальное, финансовое, экологическое, трудовое, уголовное и уголовно-процессуальное право). 

№13.

Административно-правовой статус гражданина РФ — это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права; является составной частью общего правового статуса гражданина. Это комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закрепленные нормами административного права. Административно-правовой статус гражданина РФ — часть общеправового статуса, установленного Конституцией РФ и федеральными законами.

Административно-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод. Правовое положение граждан РФ определяется объемом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность). Административная дееспособность может быть полная; ограниченная; частичная. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при наличии определенных заболеваний.

Структура административно-правового статуса может быть представлена элементами:

1)административная правоспособность — возможность обладать определенными правами и нести обязанности; по общему правилу для граждан России возникает с рождения; и прекращается со смертью;

2)административная дееспособность — способность своими действиями приобретать изменять и отчуждать свои права; полная наступает в 18 лет; дееспособность юридического лица совпадает с его правоспособностью;

3)совокупность прав и обязанностей;

4)ответственность;

5)гарантия реализации прав и обязанностей. 

№14.

Права граждан в государственном управлении:

1. Право граждан участвовать в управлении государством.

2. Право граждан на объединение.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (

6. Неприкосновенность жилища

7. Право на передвижение

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.).

Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги). 

Обязанности граждан в государственном  управлении:

1. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.

2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

3. Обязанность платить налоги и сборы.

4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

5. Защищать Отечество и т.д.

Конкретный объем  обязанностей граждан в отдельных  сферах определяется многочисленными  нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности). 

№15.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством (Конституция РФ и федеральные законы) и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства в России пользуются правами и несут обязанности наравне  с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранные граждане могут быть: а) постоянно проживающие (имеющие разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временно пре- бывающие.

Отличия административно-правового ' статуса гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства. 1) У иностранных граждан при получении разрешения на въезд наступает ограниченная правоспособность, с момента прибытия на территорию РФ —полная. 2) Существует ряд ограничений прав и обязанностей иностранных граждан (не могут избирать и быть избранными, не мо- гут посещать определенные территории РФ и т. д.). 3) Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применено такое взыскание, как административное выдворение. Еще один вид воздействия — сокращение срока пребывания.

Иностранные граждане подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане России, за исключением лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (что решается дипломатическим путем).

Лица без гражданства. До 1938 г. по Закону о гражданстве гражданами СССР считались «все находящиеся на советской территории, в отношении которых нет доказательств, что они граждане другого roc-ва». В 1938 г. был принят новый закон, по которому «гражданами СССР признаются: а) все подданные России на 07 Л 1.17 и не утратившие советского гражданства; б) все вступившие в гражданство на законных основаниях». С1979 г. действует правило: если ребенок родился от лица без гражданства на территории СССР, он считается гражданином СССР (России). 

№32.

Исполнение назначенного административного наказания — последняя, завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях, только с ее осуществлением можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к административной ответственности. Данная стадия производства по делам об административных правонарушениях означает юридическую обязательность постановления по делу о правонарушении для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Вступившее в законную силу постановление в течение 3 суток обращается к исполнению вынесшими его органом, судьей, должностным лицом, т.е. направляется ими субъектам, уполномоченным приводить в исполнение соответствующий вид административного наказания. Установленная давность исполнения постановления: не подлежит исполнению постановление о наложении административного наказания, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Исполнение постановления о назначении административного наказания возвращается вынесшему его органу с отметкой об исполнении.

Наиболее существенные особенности исполнения административных наказаний состоят в следующем:

1) предупреждение как административное наказание исполняется самим органом, его назначившим, путем вручения или направления

копии постановления наказанному лицу;

2) исполнение наказание в виде штрафа имеет особенность, заключающуюся в том, что закон предоставляет нарушителю возможность уплатить его добровольно путем внесения или перечисления в банк или иную кредитную организацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу постановления либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки;

3) исполнение административных наказаний в виде возмездного изъятия и конфискации производится путем реализации изъятых орудий совершения или предметов административного правонарушения с последующим перечислением вырученных денежных средств соответственно правонарушителю (при воз-мездом изъятии) или в федеральный либо в региональный бюджет (при конфискации);

4)  исполнение постановлений о лишении специального права отнесено Кодексом к компетенции должностных лиц различных органов в зависимости от вида правоограничений;

5) исполнение постановлений об административном выдворении может быть осуществлено в добровольном порядке при контролируемом самостоятельном выезде наказанного иностранного гражданина либо лица без гражданства;

6) правила исполнения постановления о назначении дисквалификации преследуют цель исключить для наказанного лица его руководящую деятельность по управлению юридическим лицом. 

№43

Законность — это  конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность основывается на следующих принципах.

1,Верховенство Конституции РФ и законов

2,Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

3,Гарантированность прав и свобод личности.

4,Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.

Такая деятельность направлена:

-на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

-на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

-на установление причин и условий, им способствующих;

-на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;

-на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплин.