Понятие государственного управления

Различают следующие  способы обеспечения законности:

1) контроль;

2) надзор;

3) контрольно-надзорная  деятельность. 

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как  функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в  управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными  объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля:

-объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;

-наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

-получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;

-принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

-выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;

-принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Надзор — это  функция специальных государственных  органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости  от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Функции по контролю и надзору возложены на федеральные  органы исполнительной власти, как  правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы. 

№44

вместо милиции  ОВД

Законность — важнейший принцип деятельности милиции. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности милиции, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.

решительно пресекая преступления и административные правонарушения, милиция должна действовать строго в соответствии с законом и  подзаконными актами в пределах своей  компетенции и в установленном  законодательством порядке.

Соблюдение законности в деятельности милиции особенно важно, так как на нее возложена обязанность предупреждать и пресекать правонарушения. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция наделена широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории Российской Федерации и др.

Принципы и  требования законности. Важное значение для уяснения сущности законности в  административной деятельности милиции имеет вопрос о принципах и требованиях законности. Принципы законности — это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования — то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение (действие) сотрудника милиции законным.

К принципам  законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

2. Способы обеспечения  законности в административной  деятельности

К способам обеспечения  законности в административной деятельности милиции относятся: контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных  действий сотрудников милиции, ответственность  сотрудников милиции.

За административной деятельностью милиции осуществляется внешний и внутренний контроль. Внешний  контроль осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления, суды.

Контрольные функции  за деятельностью милиции, в том  числе и за административной деятельностью, осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации (правительства республик в составе России, администрация края, области, автономного образования).

Указанные органы исполнительной власти осуществляют контроль за состоянием законности в милиции  путем изучения материалов, характеризующих  законность в органе внутренних дел (милиции), истребования от органов  внутренних дел письменных отчетов, справок о принимаемых мерах по укреплению законности, изучения общественного мнения о работе милиции по материалам печати, по жалобам и заявлениям о нарушениях прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Контрольные функции осуществляются также посредством заслушивания руководителей органов внутренних дел о состоянии законности в их работе. Заслушивание в органе исполнительной власти может производиться как коллективно (на совещаниях, коллегиях и т.п.), так и индивидуально, путем вызова руководителя органа внутренних дел в орган исполнительной власти.

К внешнему контролю за законностью в административной деятельности милиции относится  также судебный контроль. Этот вид  контроля осуществляют Конституционный  Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Методами ведомственного контроля являются: оперативный контроль, комплексные и контрольные по результатам комплексных проверки, а также контроль за деятельностью  органов внутренних дел (милиции) при  рассмотрении жалоб на действия сотрудников милиции.

Оперативный (повседневный) контроль — составная часть непосредственного  руководства подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками милиции.

Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все  направления работы проверяемого органа, как правило, за определенный период.

Контроль осуществляется не только с целью выявления нарушений  законности, но и содействия восстановлению нормального режима работы, устранению выявленных недостатков, а также  с целью стимулирования деятельности подчиненных органов (должностных лиц).

Прокурорский  надзор . предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Из этого следует, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов милицией. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов внутренних дел (милиции), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Прокурор рассматривает  и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод, привлечении к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Прокурор проверяет законность административного задержания граждан милицией и применения уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел мер воздействия за административные правонарушения.

Прокурор производит проверку законности содержания задержанных  в органах внутренних дел. Он посещает места содержания задержанных при органах внутренних дел, совершает обход помещений, опрос задержанных и знакомится с документацией о содержании граждан. При обнаружении нарушений требует их устранения, а также имеет право требовать объяснений по поводу обнаруженных нарушений от соответствующих сотрудников милиции. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании несудебных решений; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представления об устранении нарушений закона.

Органы прокуратуры  осуществляют надзор за соблюдением  милицией законодательства об ответственности  за административные правонарушения. Они проверяют законность привлечения к ответственности и наложения на виновных лиц административных взысканий.

Кроме надзора  за административной деятельностью  милиции прокурор осуществляет также  надзор за исполнением законов органами внутренних дел, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  постановлений о наложении административных взысканий и иных мер принудительного  характера подразделениями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Способом обеспечения  законности является право обжалования  неправомерных действии сотрудников  милиции. Гражданин, считающий, что  действие либо бездействие сотрудника милиции • привело к ущемлению  его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или вышестоящему органу иди должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Руководители  органов внутренних дел обязаны  систематически проверять состояние  дел по рассмотрению предложений, заявлений  и жалоб граждан в подчиненных им подразделениях и службах милиции, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление заявлений и жалоб в органы внутренних дел.

Немаловажная  роль в обеспечении законности в административной деятельности милиции принадлежит ответственности сотрудников милиции. За противоправные действия или бездействия сотрудники милиции несут установленную законом дисциплинарную или уголовную ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и объединениям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 
 

№45

Государственный контроль - форма осуществления государственной  власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства. 

№46

Административный  надзор — особый вид государственной  деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и  их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Основная цель административного  надзора — обеспечение законности и правопорядка в государственном  управлении.

В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных  объектов; в процессе его осуществления  применяются меры административного  воздействия к физическим и юридическим  лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению  административного надзора обладают:

-федеральные службы (к примеру, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);

-службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и aгeнтств, ведомств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор — Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения — Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; санитарный надзор — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.п.