Понятие государственного управления

Основными направлениями  надзорной деятельности выступают  предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение  к административной ответственности  лиц, совершивших правонарушения. 

№47, 48

Среди способов обеспечения  законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному  контролю, который осуществляют Конституционный  Суд Российской Федерации, суды общей  юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.

Основная функция  всей системы судебных органов —  реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

Основное содержание судебного контроля как способа  обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного  контроля являются:

1) Конституционный  Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции;

3) арбитражные суды.

Конституционный Суд  РФ разрешает в пределах своей  компетенции исключительно вопросы  права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. При рассмотрении гражданских дел  суд изучает с позиции закона правомерность действий органов  исполнительной власти, должностных  лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

Арбитражным судам  предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и  из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков, об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и денежных средств. 

№49

Прокурорский надзор — надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского  надзора за исполнением закона является:

-исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;

-установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.

Цели прокурорского  надзора:

-своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;

-принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;

-восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов  прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления:

-проверка исполнения законов поднадзорными объектами;

-проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;

-участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;

-изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения  законности прокурор обязан реагировать  соответствующим образом.

Внести протест  на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию  или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме.

Направить представление  в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются:

-выявленное нарушение закона;

-совокупность нарушений закона;

-обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру;

-обобщение судебной практики.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и  в месячный срок должны быть приняты  меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

Вынести постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии  сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.