Понятие и виды пенсионного обеспечения

1. Понятие и виды пенсионного обеспечения.

     Пенсия (от лат. pensio — платеж) — это регулярная денежная выплата (обычно она производится один раз в начале месяца), которая осуществляется в установленном законом порядке определенным категориям лиц из пенсионного фонда или других источников (например, в случае с военнослужащими и др. — из федерального бюджета), предназначенных для этих целей.

     Основаниями для пенсионного обеспечения  являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности — выслуга лет.

     В настоящее время все пенсии, выплачиваемые  в Российской Федерации, можно разделить по функциональному назначению, источникам выплаты, а также по особенностям правового регулирования на два основных класса:

     1) пенсии по обязательному пенсионному  страхованию (выплачиваются из  сумм страховых взносов по  обязательному пенсионному страхованию,  аккумулированных в ПФР);

     2) пенсии по государственному пенсионному  обеспечению (финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).

     Основными видами пенсий по обязательному пенсионному  страхованию являются трудовые и  профессиональные пенсии. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", относятся:

     • пенсия по старости;

     • пенсия по инвалидности;

     • пенсия по случаю потери кормильца.

     По  государственному пенсионному обеспечению  в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" могут назначаться следующие виды пенсий:

     • пенсия за выслугу лет;

     • пенсия по старости;

     • пенсия по инвалидности;

     • социальная пенсия;

     • пенсия по случаю потери кормильца. Осуществление  выплаты трудовых пенсий производится прежде всего в рамках обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и финансовые основы которого установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Кроме того, обязательное пенсионное страхование регулируется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

     Обязательное  пенсионное страхование  — это система  создаваемых государством правовых, экономических  и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Его субъектами являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

     Единственным  государственным страховщиком всех видов трудовых пенсий является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). ПФР по своему гражданско-правовому статусу является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы полностью подотчетны вышестоящим. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами по финансовому обеспечению полной реализации накопленных пенсионных прав застрахованных лиц

     Наряду  с государственным страховщиком — ПФР — страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут также являться в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом (пока только по формированию накопительной части трудовой пенсии), и негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

     Порядок формирования в этих фондах средств  пенсионных накоплений и их инвестирования, условия передачи пенсионных накоплений из ПФР (и обратно), уплаты страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в НПФ, а также ограничения осуществления данными фондами их полномочий страховщика устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и отдельными нормативными актами Правительства РФ.

     Однако, несмотря на пятилетний период реализации пенсионной реформы, отдельные нормативные акты, необходимые для эффективного регулирования пенсионных накоплений, еще не приняты. Это обусловлено тем, что законодательно установленный период массовых выплат пенсионных накоплений начинается не ранее 2025-2037 гг. Для отдельных возрастных групп пенсионеров ограниченный период формирования пенсионных накоплений (2002-2004 гг.) законодательно позволяет сформировать накопительную часть трудовой пенсии начиная с 2012-2013 гг. При этом следует обратить внимание, что право наследования пенсионных накоплений предусмотрено законодательно уже в настоящее время. 

2. Формирование  пенсионных прав застрахованных лиц в условиях пенсионной реформы.

     После пенсионной реформы условия формирования пенсионных прав радикально изменились. Для различных категорий граждан эти изменения имеют различную направленность, да и сами категории застрахованных лиц претерпели принципиальные преобразования.

     В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

     1) лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе:

     • организации;

     • индивидуальные предприниматели;

     • физические лица;

     2) индивидуальные предприниматели  (в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы), адвокаты.

     В тех случаях, если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

     Застрахованные  лица в ПФР — это лица, на которые в соответствии с законом распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

     • работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

     • самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

     • являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

     • работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

     • являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

     • иные категории граждан, у которых  в соответствии с законом возникают  отношения по обязательному пенсионному страхованию.

     Каждое  застрахованное лицо приобретает право  на открытие персонифицированного индивидуального лицевого счета в Базе данных персонифицированного учета ПФР. На этом лицевом счете накапливаются пенсионные права каждого застрахованного лица. Условия и порядок формирования пенсионных прав застрахованных лиц в государственной системе персонифицированного учетам строго регламентированы специальным пакетом законодательных и нормативных документов, среди которых центральное место занимает Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

     В условиях рыночной пенсионной реформы  осуществлен переход с нормативного метода учета пенсионных прав застрахованных лиц (исходя из установленных законодательством стажа и заработка) на формирование этих прав исходя из непосредственной суммы страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР и своевременно отраженных на лицевом счете застрахованного гражданина.

     Переход на такой порядок формирования пенсионных прав обусловлен тем, что пенсия теперь рассматривается как страховая  выплата при наступлении страхового (пенсионного) случая, которым в соответствии с Законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" принято наступление старости, потеря кормильца либо инвалидность. При этом страховым случаем установлено наступление следующих рисков: старости (возраст мужчин — 60 лет, женщин — 55 лет), инвалидности (полная или частичная потеря трудоспособности в любом возрасте и в любой момент времени, начиная с рождения и детства) и потеря кормильца (для иждивенцев, которые утрачивают финансовый источник своего существования, также в любом возрасте и в любое время).

     Согласно  ст. 8 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

     Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

     Обязательным  страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

     • страховая и накопительная части  трудовой пенсии по старости;

     • страховая и накопительная части  трудовой пенсии по инвалидности;

     • страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

     • социальное пособие на погребение умерших  пенсионеров, не работавших на день смерти.

     Установление  и выплата страхового обеспечения  по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, установленных федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

     Изменение структуры трудовой пенсии повлекло за собой изменение порядка формирования пенсионных прав застрахованных лиц на базовую часть пенсии. Право на базовую часть трудовой пенсии приобретают все застрахованные лица, уплачивавшие в той или иной форме единый социальный налог (взнос) (ЕСН) не менее 5 лет.

     Следует обратить также особое внимание на то, что уплата и сбор ЕСН и страховых взносов после налоговой реформы (по времени они совпадают друг с другом) осуществляются через региональную систему налоговых органов. При этом страховые взносы в ПФР учитываются как налоговый вычет из ЕСН со всеми вытекающими из этого финансовыми последствиями.

     Финансирование  выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой  и накопительной частей трудовой пенсии — за счет страховых средств, поступающих непосредственно в бюджет ПФР. 

3. Финансовая  основа пенсионного  обеспечения.

     Основу  финансовой системы обязательного  пенсионного страхования составляют средства бюджета ПФР, которые являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства России федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ.

     Финансирование  выплаты накопительной - части трудовой пенсии должно будет осуществляться исходя из расчета сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица.

     Объектом  обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов является тот же объект налогообложения, что и для ЕСН. Налоговая база по ЕСН установлена гл. 24 "Единый социальный налог (взнос)" Налогового кодекса РФ. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, непосредственно направляются в соответствии с законодательными нормативами на финансирование выплаты текущих трудовых пенсий (государственных пенсионных обязательств) и одновременно учитываются на его индивидуальном лицевом счете, а частично направляются на формирование накопительной части трудовой пенсии для соответствующих категорий граждан.

     Права и обязанности субъектов обязательного  пенсионного страхования по формированию их пенсионных прав определены гл. III Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

     Бюджет  ПФР формируется за счет:

     • страховых взносов;

     • средств федерального бюджета;

     • сумм пеней и иных финансовых санкций;