Подрядные торги

» распространение  конкурсной документации;

» разъяснение и  изменение конкурсной документации;

» прием конкурсных заявок;

» вскрытие конкурсных заявок;

» оценка конкурсных заявок;

» присуждение государственного контракта;

» подписание государственного контракта;

» извещение о результатах  конкурса.

          

11.1.3. Законодательно-нормативное обеспечении торгов

           Наиболее развитой  сферой применения  торгов в отечественной  практике являются  подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Для развития подрядных

торгов  в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и международного опыта создана нормативно-правовая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая

полностью обеспечивает необходимое  качество подготовки и проведения конкурсного  размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено  Положение о подрядных  торгах в Российской Федерации [17]. Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций [2—10] по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности, гарантиям и поручительствам и др.). Издано «Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации» [10].

Проводится  целенаправленная работа по совершенствованию  организации и  проведению подрядных торгов. Создана инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ. Функционирует межведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошли ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских,

проектных и учебных институтов, акционерных обществ.

Образованы  региональные тендерные  комиссии практически  во всех регионах Российской Федерации. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах,

при таможенных комитетах, при размещении кредитных  средств Международного валютного фонда  и Европейского банка развития и реконструкции, в ряде крупных акционерных обществ и др.).

Создана сеть инжиниринговых фирм, оказывающих  специализированные услуги по подготовке и проведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитывается более двух тысяч таких фирм.

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных  торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированные  законодательно-нормативная  база и соответствующая  инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального

рычага  повышения эффективности  строительства, конкурентоспособности  отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе.

                         

11.1.4. Классификация торгов 

          В зависимости  от способов организации  торгов они могут  выступать в следующих  видах:

» открытые торги;

» открытые торги с  предварительной  квалификацией;

» закрытые торги;

» единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов объявления о них публикуются  в официальных  органах

печати, поэтому часто  такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытые  торги»

происходит  не от того, что они  анонсируются через  открытые публикации, а в связи с  возможностью

участия в них всех желающих фирм.

Обычно  открытые торги проводятся при размещении заказов  на относительно несложные

(достаточно  типовые) виды  оборудования, работ  и услуг, которые  могут предложить  многие фирмы;  в

то  же время сумма  заказов должна быть достаточно большой, учитывая, что затраты  на проведение

открытых  торгов сравнительно высоки и время  на их подготовку и  проведение (до заключения

контракта) может растягиваться  на многие месяцы.

Компании, изъявившие желание  участвовать в  открытых торгах, выкупают у организаторов  торгов

(тендерного  комитета) необходимую  для подготовки  своих предложений  документацию (так

называемую  тендерную документацию). Некогда эта документация продавалась за достаточно

символическую плату, исчислявшуюся  десятками или  сотнями долларов. В последние годы

устроители  торгов стали в  некоторых случаях  поднимать цену до нескольких десятков тысяч

долларов. Этим преследуется двоякая  цель:

а)возместить свои затраты на подготовку тендерной документации (а иногда и проектной, на основе

которой разрабатывается тендерная документация);

б)отсечь от участия в торгах маломощные компании.

Разновидностью  открытых торгов являются торги с предварительной  квалификацией: на основе

предварительной (достаточно краткой) информации, представляемой всеми желающими  участвовать в

торгах компаниями, происходит отсечение от дальнейшего участия компаний, недостаточно

состоятельных в финансовом, техническом  профессиональном и  других отношениях. На втором этапе

к торгам допускаются  отобранные компании из так называемого  короткого списка.

В случае закрытых торгов приглашения к  участию рассылаются  организаторами непосредственно

наиболее  известным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный  опыт

реализации  данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать  в закрытых торгах,

обычно  выкупают необходимую  для подготовки предложений  документацию.

Закрытые  торги проводятся обычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с

высокими  техническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные  работы, требующие

высокой квалификации. Такие  торги объявляются  на поставки комплектного оборудования, на

подрядные работы «под ключ», на проведение исследовательских  и проектных работ  и т. п. Можно

сказать, что вторая фаза открытых торгов с предварительной  квалификацией фактически может

превратиться  в закрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют круг

компаний, которые могут  подавать свои предложения.

Достаточно  редко применяются  единичные торги: они характеризуются  наличием одного оферента

(например, обладателя патента)  для проведения  специальных работ  или поставок.

Существуют  также другие классификации  и группировки  торгов. В зависимости  от национальной

принадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние) и

международные. В случае если торги  по каким-либо причинам объявляются несостоявшимися

(например, участников было  недостаточно или  были выявлены  факты нарушения  правил и процедур),

проводятся  повторные торги.

Существует  также понятие  вторичных торгов. Заказчик проекта  может провести первичные  торги,

на  основании которых определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный

подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные  — торги, на основании  которых выявляются

субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта  осуществляет контроль за проведением

таких вторичных торгов, а иногда участвует  в утверждении  их результатов.

          

             
 

11.2. Функции участников  торгов

           При проведении  торгов функции  участников распределяются  следующим образом.  Заказчик:

» принимает решение  о проведении подрядных  торгов;

» определяет лицо, которое  будет выполнять  функции организатора торгов;

» контролирует работу организатора торгов и участвует в  работе тендерного комитета через своего

представителя;

» устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.

Заказчик  должен обладать необходимыми инвестиционными  ресурсами или  правом распоряжения

ими в необходимый  период времени, подтвержденным соответствующим  финансовым документом.

Организатор торгов:

» подготавливает документы  для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и

рассылку  приглашений;

» формирует тендерный  комитет;

» направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-

консультационных  организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;

» утверждает результаты торгов;

» рассматривает апелляции  на решения тендерного комитета;

» ликвидирует тендерный  комитет;

» несет все расходы  по подготовке и проведению торгов.

Организатор торгов обязан иметь  статус юридического лица и лицензию на право проведения

торгов. Пределы прав и  обязанностей организатора торгов устанавливаются  в договоре на

организацию и проведение торгов.

Тендерный комитет:

» производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную  квалификацию;

» проводит предварительную  квалификацию претендентов;

» организует разработку и распространение  тендерной документации и решает вопросы  изменения

этой  документации и процедур;

» проводит ознакомление претендентов с тендерной  документацией и  дает необходимые

разъяснения;

» обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

» осуществляет процедуру  торгов и ее оформление;

» определяет победителя или принимает  иное решение по результатам  торгов и представляет их на

утверждение;

» публикует в средствах  массовой информации отчет о результатах  торгов.