Торги можно  классифицировать следующим образом:

Естественно, что  данная классификация не является полной и всеобъемлющей. На практике, чаще всего применяются следующие  виды торгов, различающиеся способами  привлечения участников и гласностью результатов:

1. Открытые  торги

В них могут  принять участие все желающие фирмы. Обычно они проводятся при  размещении заказов на относительно несложное оборудование и услуги, которые могут предложить различные  фирмы. Разновидностью открытых торгов являются открытые торги с предварительной  классификацией.

Они проводятся в два тура. В первом туре принимают  участие все желающие соискатели. Они представляют в тендерные  комитеты материалы, подтверждающие их компетентность и опыт в выполнении подобных заказов. В материалах перечисляются  объекты, в сооружении которых они  принимали участие, приводятся отзывы покупателей и заказчиков. Затем  производится отбор фирм – предквалификация. Во втором туре участвуют только фирмы, отобранные тендерным комитетом на основе анализа представленных материалов.

Обычно в открытых предквалификационных торгах принимают участие до нескольких десятков фирм и консорциумов. Объявления о проведении открытых торгов публикуются покупателями (заказчиками) в газетах или специализированных журналах, поэтому часто такие торги называют публичными.

2. Закрытые торги

Приглашения к  участию в таких торгах рассылаются  устроителями наиболее известным и  авторитетным поставщикам и подрядчикам, руководствуясь своими критериями отбора. Закрытые торги обычно проводятся на поставки дорогостоящего оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные подрядные работы, требующие высокой квалификации.

3. Единичные  торги

В этом случае привлекается к участию одна фирма, но соблюдается  вся внешняя процедура торгов по правилам данной страны. Такие торги  проводятся в исключительных случаях, когда необходимый товар можно  приобрести только у единственной фирмы  – монополиста, а заключение прямого  контракта запрещается законами данной страны.

4. Гласные торги

При гласных  торгах цены, предложенные соискателями, объявляются публично в присутствии  представителей всех участников торгов в назначенный день и час при  открытии торгов. Кроме того, информация о победителях, а также о ценах  других участников публикуется в  печати, и сообщается заинтересованным лицам.

6. Негласные  торги

При негласных  торгах не объявляется ни состав участников, ни предложенные ими цены. Решение  о победителях сообщается в конфиденциальном порядке. Обычно такие торги проводятся, если планируются аналогичные заказы и нецелесообразно информировать поставщиков и подрядчиков об уровне приемлемых для заказчиков условий. 

Подрядные торги

В международной  практике капитального строительства  выбор подрядчиков осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. По сравнению с прямыми  двусторонними договорами торги  создают условия конкуренции  между подрядными строительными  фирмами и позволяют заказчику  выбрать наиболее выгодные предложения  с точки зрения, как цены, так  и других коммерческих и технических  условий. 
 
Существуют две формы торгов: закрытые и открытые. При закрытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает несколько уже известных ему фирм, из которых он выбирает ту, которая дает наиболее приемлемые для него предложения. При открытых торгах заказчик дает объявление в открытой печати о приглашении всех желающих принять участие в торгах. 
 
Организация проведения торгов следующая: заказчик в открытой или закрытой форме уведомляет претендентов о намерении объявить торги на проектирование или строительство объекта, поставки оборудования и приглашает желающих принять в них участие. Этот документ именуется «приглашением к торгам». К началу объявления торгов заказчик собственными силами или с помощью инженера-консультанта разрабатывает комплект документации, в котором излагаются основные идеи предмета торгов и характер коммерческих условий. Если речь идет о строительстве объекта, документация содержит детальное описание объекта, технические требования, необходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект кон-тракта, что позволяет подрядчику правильно оценить стоимость строительства, а в дальнейшем (в случае присуждения подряда) составлять рабочую документацию и осуществлять строительство. Комплект такой документации называется тендером. 
 
При объявлении торгов заказчик назначает точную дату рассмотрения предложений. Для этого создается тендерный комитет из независимых высококвалифицированных специалистов. Тендерная документация выкупается за определенную, как правило, незначительную плату. При подаче документов в тендерный комитет для подтверждения серьезности своих намерений каждый претендент вносит залог, как правило, в среднем 2% от суммы предложения. Если предложение отклоняется, то залоговая сумма претенденту возвращается. 
 
Процедура торгов следующая: в назначенный день и час вскрываются конверты с предложениями, но в связи с тем, что предложения содержат большой объем информации, в этот день дается объявление обо всех участниках торгов и о претендентах, допущенных к дальнейшему рассмотрению. Решение о присуждении заказа обычно принимается через несколько месяцев после изучения предложений, проверки кредитоспособности претендентов, определения их производственных возможностей. Заявленная претендентом низкая цена "не является гарантией того, что ему будет присуждена победа. При рассмотрении предложений обычно учитывают комплекс вопросов — коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы-претендента и т.п. 
 
Фирма, получившая подряд с торгов, заключает с заказчиком контракт, в котором оговариваются стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия 
 

Глава 11. ТОРГИ  И КОНТРАКТЫ

           

           

11.1. Основные положения  и законодательное  обеспечение

 
 

11.1.1. Закупки и торги  
 

         Реализация инвестиционного проекта  в условиях рыночной экономики  сводится, по сути, к серии взаимосвязанных  и скоординированных закупок  ресурсов проекта в самом широком  смысле слова, в том числе:

машин и оборудования, материалов, лицензий и ноу-хау, строительных, монтажных  и пусконаладочных работ (ген- и  субподрядчиков), консультационных услуг  по разработке проектно-сметной документации (проектировщики), проведению торгов, надзору  за работами, подготовке персонала  и пр. Понятие «закупки» в зарубежной практике управления проектами имеет гораздо более глобальный характер по сравнению с традиционным отечественным пониманием как этапа материально-технического обеспечения. Основное отличие содержится в более широком понимании термина «ресурсы проекта», которые включают в себя не

только  традиционные материально-технические  и трудовые ресурсы, но и весь необходимый  спектр работ и услуг по проекту. Объединяющим элементом ресурсов проекта является основной способ их закупки — через

конкурсные  торги (тендеры).

Закупки как этап жизненного цикла проекта  подробно рассмотрен в гл. 19. В данном разделе рассматриваются аспекты процедур конкурсных торгов по закупкам. Торги как способ закупок имеют достаточно древнюю историю, так как в России такой способ стали применять еще при Петре I при выдаче

заказов на строительство кораблей в соответствии с «Регламентом об управлении адмиралтейством  и верфью», т. е. уже тогда существовал строгий порядок этих процессов и были заложены основные принципы, в том числе:

экономия, состязательность (конкуренция), обеспечение  равных прав участников, гласность, обеспечение добросовестности участников.

В сегодняшних  условиях торги применяются в  основном для осуществления закупок  по следующим направлениям:

» закупки  товаров, работ и услуг в рамках госзаказа;

» закупки  в рамках реализации проектов, финансируемых  за счет государственных средств (в  этом

случае закупки производит компания, получающая на определенных условиях государственные

средства  для реализации проекта);

» закупки, осуществляемые в рамках проектов, финансируемых международными финансовыми

организациями—  МБРР, ЕБРР, региональными банками развития и пр.;

» закупки  ресурсов для инвестиционных проектов в рамках проектного финансирования (гл. 6).

          

          

11.1.2. Основные понятия  и определения

 
 
 

  
 

Подрядные торги — это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика) производится на конкурсной основе.

Объект  торгов — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.

Предмет торгов— конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.

В качестве предмета торгов могут выступать  подряды на:

» строительство, реконструкцию  и капитальный  ремонт предприятий, зданий, сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

» выполнение комплексов строительных и монтажных  работ и их отдельных  видов;

» выполнение комплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательские работы;

» разработку ТЭО;

» проектирование;

» управление проектом;

» поставку комплектного технологического оборудования, в том числе  на условиях «под ключ»;

» прочие поставки и  услуги, в том числе  услуги консультантов.

Участник  торгов — лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении и утверждении результатов торгов.

Основными участниками торгов являются:

» заказчик— лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;

» организатор торгов— лицо, которому заказчик поручил проведение торгов;

» тендерный комитет  — постоянный или  временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

» претендент — организация, фирма, консорциум (отечественный или международный), под чьим именем подана заявка;

» оферент— претендент, приславший тендерное предложение (оферту), подкрепленное банковской гарантией и содержащее его согласие участвовать в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации.

В отдельных процедурах торгов также могут  принимать участие  инженерно-консультационные фирмы, кредитно-финансовые учреждения, межведомственная комиссия по подрядным торгам,

Минстрой  России и другие организации.

Тендерная документация — комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.

Опросник — документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, предъявляемых к претенденту.

Оферта — предложение заключить договор в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.

Альтернативное  предложение — предложение, предоставляемое одновременно с основным и содержащее отличающиеся от основного предложения условия.

Работы — различного рода и содержания строительно-монтажные и ремонтные работы (строительство производственного помещения, ремонт кровли, возведение плотины, строительство автодороги или железнодорожного моста и т. п.).

Товар — предметы и вещи любого рода в любой форме, готовые к использованию по назначению

(продовольствие, компьютеры, канцелярские  принадлежности, лекарства  и т. п.). К товарам  обычно относят и сопутствующие услуги (поставка, установка, обслуживание), если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.

Услуги — различного рода деятельность интеллектуального характера, которая не имеет материального воплощения, или стоимость этого материального воплощения значительно меньше стоимости самих услуг (проектирование компьютерных сетей, аудиторские услуги, НИОКР и т. п.). 
 

Процедуры закупки — различного рода процедуры (последовательность действий, оформленная документально), применяемые при размещении госзаказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.