Содержание  

.........................................................................................................21

 

Введение

 

   На наш взгляд, с точки зрения предмета дисциплины «Государственное муниципальное управление» и российского законодательства важным представляется, рассмотреть функционирование системы кадрового обеспечения муниципальной службы в РФ и дать рекомендации по ее совершенствованию.

   Такова  цель прохождения практики в аппарате Администрации  Приволжского района с 11.02. по 11.03. 2009.

   Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить сущность  принципы кадровой политики на муниципальной службе в аппарате администрации Приволжского района г.Казани;
• подробно остановиться на системе кадрового обеспечения на муниципальной службе, рассмотреть каким образом осуществляется ее правовое регулирование, рассказать о том как проводиться аттестация муниципальных служащих , а также о том, как  реализуется программа совершенствования кадрового потенциала администрации Приволжского района г. Казани.

    В соответствии с Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» город Казань является городским поселением. У города есть свой устав. Территория города Казани состоит из  7 районов, в границах которых действуют территориальные органы Исполнительного комитета¹: Авиастроительный район; Вахитовский район; Кировский район; Московский район; Ново-Савиновский район; Приволжский район; Советский район.

     Объектом  исследования в данной работе является Приволжский район города.

 

     Основная часть

 

     Краткая характеристика Приволжского района г.Казани 

     Приволжский район – это район г.Казани, сочетающий промышленность, науку, структуры образования и здравоохранения, коммунального хозяйства и досуга его жителей. Дата образования района - 7 декабря 1956 года.

     Площадь района – 11 577 га (27,89 процента от общей площади столицы Татарстана);  протяженность дорог - 3234,63 тыс.кв.м,

     Численность населения района - 221,80 тыс. человек.

     В настоящее время Приволжский район – крупный промышленный район Казани, занимающий второе место по удельному весу от общего объема производства продукции производимой в городе.

     На  территории Приволжского района действуют 47 промышленных предприятий, которые  представляют различные отрасли  народного хозяйства, такие как  машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, чёрная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также лёгкая, пищевая и промышленность строительных материалов.

     Предприятиями района производится широкий ассортимент  продукции: тепловая и электрическая  энергия, приборы учета и контроля, радиотехническое оборудование, запчасти к автомобилям, насосы, металлоконструкции, железобетонные изделия, бетон, медицинский инструментарий и техника, каучуки, латексы, формовые и неформовые резинотехнические изделия, сырые резины, нетканое полотно, картон, пластикаты, линолеум, полиграфическая продукция, бытовая химия, парфюмерия и косметика, молочные продукты, сыры, майонез, виноводочные изделия, пиво, безалкогольные напитки и прочие.

     Наибольший  удельный вес в экономике района занимает пищевая промышленность (33,2%). Именно к этой отрасли относятся наиболее крупные предприятия района, такие как ОАО "Пивоваренное объединение «Красный Восток-Солодовпиво" выпускающие широкий ассортимент пива, филиалы ОАО «Татспиртпром» «Казанский ликероводочный завод» и «Винзавод «Казанский», которые выпускают ликероводочную продукцию, коньяк и вина, а также ЗАО «Комбинат молочных продуктов «Эдельвейс-М» и ОАО «Вамин-Татарстан», производящие самый широкий ассортимент молока и молочных изделий, сыров, майонеза.

     Химическая и нефтехимическая отрасль представлена такими предприятиями как ОАО «Нэфис-Косметикс КХК им. М.Вахитова», которое занимает лидирующие позиции на всех отечественных товарных рынках бытовой химии, ЗАО Камско-Волжское АО «КВАРТ» - крупнейшее предприятие–изготовитель резинотехнической продукции для всех отраслей экономики, в т. ч. предприятия автомобильной, авиационной, нефтедобывающей отраслей, ОАО «Казанский завод синтетического каучука» - производит уникальную высококачественную продукцию: тиоколы, силиконы, каучук СКБ, герметики, полиэфиры, латексы, а также продукция строительного назначения.

     Отрасль машиностроения представлена в районе наиболее широко, в неё входит семь предприятий, самые крупные из которых  ОАО "Вакууммаш", ОАО "Теплоконтроль". ОАО "Вакууммаш" производит насосы и вакуумные агрегаты, ОАО "Теплоконтроль" осуществляет производство измерительных приборов, средств автоматизации и запчастей к ним. ОАО «Теплоконтроль» является крупнейшим предприятием по выпуску теплоизмерительной продукции.

     ОАО "Радиоприбор" и ОАО «Казанский электротехнический завод» производят спецпродукцию. ОАО «Радиоприбор» производит различное оборудование и запчасти для топливно-энергетического комплекса, гражданской авиации и автомобильной промышленности, а также агропромышленного комплекса.

     На  территории района расположены предприятия  ОАО "КМИЗ", ЗАО «Микрон-Холдинг», ООО «Полимерные изделия», которые  производят уникальное медицинское  оборудование и другую продукцию  медицинского назначения, запчасти к  ней. ОАО «КМИЗ» является крупнейшим в России и Европе производителем медицинского инструментария и техники, выпускающим медицинские инструменты и оборудование для стоматологии, микрохирургии, гинекологии, акушерства, урологии, офтальмологии и других.

     Отрасль электроэнергетики представлена такими предприятиями, как филиал ОАО «Генерирующая Компания» «Казанская ТЭЦ-1», филиал ОАО «Сетевая Компания» «Приволжские электрические сети», МУП «Казэнерго» и ОАО "Энерготех". Эти предприятия осуществляют производство и отпуск как тепла, так и электроэнергии.

     Производство  полиграфической и картонажной  продукции в районе представлено ООО "УПП "Картонажно-полиграфические  изделия". Всероссийским обществом  инвалидов предприятие неоднократно признано лучшим предприятием России среди подобных.

     Лёгкая  промышленность района представлена 3 предприятиями, самое крупное из которых ЗАО "Казанский завод  искусственных кож", которое производит плёночные материалы, линолеумы, картон, а также обувные детали, ООО  «Татвойлок»- предприятие производящее валенную обувь.

     Отрасль по производству строительных материалов и бетона представлена предприятиями: ОАО «Завод ЖБИ «Элеваторстрой», филиал ООО «СК «Оримекс-Сувар» завод  ЖБИ, ООО «КСК «Булгар».

     Здоровье  жителей района обеспечивают 28 медицинских  учреждений. Среди них Республиканская клиническая больница, Детская республиканская клиническая больница, ГУ "Межрегиональный клинико-диагностический центр". Кроме того, в районе есть специализированные медицинские учреждения, такие как Городское специализированное медицинское объединение "Фтизиатрия", Наркологический диспансер.

     При Центре социального обслуживания населения  существует отделение дневного пребывания пенсионеров и инвалидов, которое  предназначено для оказания социальных, бытовых, культурных услуг гражданам  пожилого возраста и инвалидам, предоставления им медицинской помощи, организации питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

     150 кафе, бистро и ресторанов, 108 предприятий бытового обслуживания, 6 рынков, 32 АЗС, 24 круглосуточные автостоянки предоставляют разнообразные услуги населению. 15 отделений связи, 8 АТС обеспечивают потребности населения района в услугах связи.

     Структуру дошкольного, школьного и профессионального  образования составляют: 44 дошкольных образовательных учреждения 37 общеобразовательных школ, 4 музыкальных школы, 3 техникума, 4 профессиональных училища, 6 ВУЗов. В районе 24 подростковых клубов по месту жительства, в которых работают 224 кружка разной направленности с общим охватом более 5 тысяч детей.На территории района расположен концертный зал Татарской Государственной филармонии, Культурный центр "Чулпан", Досуговый центр в 10 микрорайоне. 

     Анализ  кадровой политики администрации Приволжского района г.Казани 

     Структура управления в администрации района города представленная линейно-функциональной моделью. Структура администрации Приволжского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани приведена в Приложении 1 отчета по практики.

     Глава администрации Приволжского района - Каримов Равиль Каюмович.

     У него в подчинении находятся непосредственно  заместители – руководители следующих  комплексов:

     - финансово-экономического и торгового;

     - социально-культурного и образовательного;

     - жилищно-коммунального и энергетического хозяйства;

     - аппарата администрации;

     - бухгалтерского учета и отчетности.

     Глава Администрации назначается руководителем  Исполнительного комитета города Казани по контракту

   Специфика государственной службы обусловливает  ряд требований к государственному служащему. От него требуются, прежде всего, нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. Его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов. Это во многом и предопределяет характеристику управления персоналом в государственной службе.

   Проблемы  кадрового состава администрации  Приволжского района относятся к  компетенции отдела организационной  и кадровой работы, который подчинен руководителю аппарата администрации  района.

   В своей работе отдел руководствуется  внутренними положениями администрации Приволжского района которые основаны на федеральных и региональных законодательных актах. 

   Отправным пунктом в регулировании отношений  муниципальной службы является Федеральный  закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об  основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»), который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. Следующим законодательным актом, регулирующим деятельность муниципального управления в РФ является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, 02.03.2007 Государственной Думой России был принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в  Российской Федерации».

   В нашей республике региональными законодательными актами являются Закон «О муниципальной службы Республики Татарстан», а также Устав города Казани.

   Нанимателем для муниципального служащего в администрацию Приволжского района является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) Приволжского района является глава администрации этого района.

     Кадровая  политика призвана в полной мере использовать высокий творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным и муниципальным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.

     Главной целью кадровой политики Приволжского района г.Казани является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата и органов местной власти.

     В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления и муниципального органа муниципального образования г.Казани 26.05.2008г. мэр города Казани постановил утвердить Положение о кадровой политике органов местного самоуправления и муниципального органа муниципального образования г.Казани (Приложение 2).