Органы внутреннего и внешнего контроля в управлении региональными социально-экономическими процессами

льготы и преимущества.

  По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам власти, руководителям проверяемых предприятий представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а в ряде случаев и обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций. В случае необходимости материалы проверки Счетная палата направляет в органы прокуратуры.

  Правительственный контроль есть контроль исполнительных органов государственной власти. Этот вид государственного контроля обладает широко разветвленной структурой контролирующих организаций федерального и регионального значения.

  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в системе Правительства РФ предусмотрено 15 федеральных министерств, 34 федеральных службы и 24 федеральных агентства. При этом определено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. внешний контроль¹. Министерства РФ уполномочены вести контроль деятельности только находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, т.е. осуществлять внутренний контроль². Федеральные службы по контролю и надзору, как правило, имеют федеральные подчиненные им территориальные органы на Уровне субъектов Федерации, районов и городов. Все нижестоящие подразделения федеральных министерств и служб являются составной частью контролирующих органов федерального значения.

№ Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г.210 «О типовом регламенте взаимодействия федеральной исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 25 янв. С. 11.

 «Федеральная  служба может быть подведомственна  Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства (см. там же).

  Судебный  контроль (надзор) осуществляют органы судебной ветви власти Российской Федерации. К ним, в частности, относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие суды, входящие в судебную систему, с учетом их компетенции.

  Прокурорский  контроль проводит Прокуратура Российской Федерации в форме надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, за расследованием, проводимым другими органами контроля, следственными подразделениями правоохранительных подразделений Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как орган государственного контроля осуществляет его в различных формах при рассмотрении жалоб и заявлений граждан. В его компетенции рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

  Президентский, парламентский и правительственный  контроль и его органы оказывают определяющее воздействие на социально-экономическую жизнь общества на федеральном и региональном уровнях. Поэтому целесообразно классифицировать основные контролирующие органы, входящие в названные виды государственного контроля по следующим сферам общественных отношений.

  1. Контролирующие органы в сфере  государственного управления, финансов, кредитных отношений и страхования:

    Контрольное управление Президента Российской Федерации;

    Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе и входящая в его аппарат управления окружная контрольная инспекция;

    Счетная палата РФ;

    Федеральная налоговая служба;

    Федеральное казначейство (федеральная служба);

    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

    Федеральная служба по финансовому мониторингу;

    Федеральная служба страхового надзора;

  Федеральная служба по финансовым рынкам.

2. Контролирующие органы в сфере здравоохранения и обеспечение

безопасных  условий жизни:

   федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека;

   Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения _и социального развития;

   Федеральная служба по труду и занятости;

   Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

   Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

   Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

   Министерство  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Контролирующие органы в сфере образования и науки:

   Федеральная служба по интеллектуальной собственности,

патентам  и товарным знакам;

   Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки.

4. Контролирующие органы в экономике, промышленности, энергетике, транспорте, связи и торговле:

   Федеральная антимонопольная служба;

   Федеральная служба государственной статистики;

   Федеральная таможенная служба;

   Федеральная служба по тарифам;

   Федеральная служба по атомному надзору;

   Федеральная служба по техническом регулированию  и метрологии;

   Федеральная служба по технологическому надзору;

   Федеральная служба по надзору в сфере связи;

  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

К субъектам государственного регионального контроля относятся такие контролирующие органы, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а создаются и осуществляют свою деятельность на уровне субъекта Федерации, типичный пример - контрольно-счетные палаты, контролирующие исполнение доходных и расходных статей бюджета субъекта Федерации, а также внебюджетных средств субъекта и др. Нередко в качестве контролирующего органа выступает и сам орган исполнительной власти или его структурное подразделение.

  Специализированные  контролирующие органы в субъектах  Федерации создаются с целью  контроля в сфере потребительского рынка и услуг для лицензирования и аккредитации отдельных видов деятельности и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Опыт Организации Контрольной деятельности в Брянске.

Показатели  и прогноз социально-экономического развития Брянской области.

   В течение двух лет, предшествовавших 2005 г., в экономике Брянской области по большинству основных, макроэкономических показателей, за исключением сельского хозяйства, отмечалась положительная динамика.

   Вместе  с тем, в 2004 г. произошло замедление темпов роста объема работ, выполненных  но договорам строительного подряда, инвестиций в основной капитал, реальных располагаемых денежных доходов населения.

   Воздействие данных факторов повлекло за собой  некоторое замедление темпов роста валового регионального продукта (ВРП) (106,5 процента - в 2004 г. против 107,8 процента - в 2003 г.).

   В 2005 г. имело место дальнейшее развитие всех основных отраслей экономики. В результате этого темп роста объема ВРП относительно 2004 г. составил 106,7 процента.

В элементной базе структуры производства валового регионального  продукта в 2003-2004 гг. доля чистых налогов на продукты составила 7,3 процента, а ведущее значение заняли услуги - 51,7 процента и товары - 41 процент. В 2005 г. эти пропорции существенного изменений не претерпели.

Таблица 1

Показатели  соииально-экономического развития Брянской области

' В фактических  ценах без налога на добавленную  стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей.