Организация как функция управления

           С нашей точки  зрения, наиболее плодотворный подход к выделению (формированию) единичной самостоятельной конкретной функции управления (ЕСКФУ) заключается в соблюдении двух условий:

• рассмотрение набора КФУ, используемых в большой группе организаций в Российской Федерации (назовем его типовым набором функций),
• наличие в каждой КФУ полного набора общих функций управления.

           Первое условие  можно выполнить при рассмотрении  группы малых предприятий (МП).

           Как показывает  практика, независимо от сферы  деятельности, малые предприятия  имеют близкие по трудоемкости и сложности параметры типовых КФУ. Поэтому примем малое предприятие за основу при определении набора ЕСКФУ. По критерию типизации целесообразно выделить четыре набора КФУ для организаций: базовый, отраслевой, групповой и специальный.

          Базовый набор  КФУ входит в состав любого  конкретного набора функций организации (рис. 2.5).

          

Рис. 2.5 Состав полного набора КФУ 

Базовый набор КФУ составляют:

      1) управление производством продукции  (товара, услуг, информации и знаний);

      2) управление бухгалтерским учетом;

      3) управление техническим и социальным  развитием;

      4) управление техническим и социальным  обеспечением;

      5) управление технической безопасностью;

      6) управление трудом и заработной  платой;

      7) управление персоналом;

      8) управление реализацией;

      9) управление маркетингом;

      10) управление экономикой;

      11) управление финансами;

      12) управление рекламой;

      13) управление охраной;

      14) стратегическое управление;

      15) представительская деятельность;

      16) консультационная деятельность.

           Отраслевой набор включает функции, характерные для конкретной отрасли народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др. В рамках отраслевых функций могут включаться и функции, характерные для подотраслей. Например, для промышленности — функции, характерные для организаций топливноэнергетического_и_металлургического,машиностроительного, химико-лесного комплексов.

           Групповой набор состоит из функций, определяемых правовой формой организации (ООО, ОАО, ЗАО и др.), например, управление ценными бумагами для акционерных обществ, управление внешним и внутренним аудитом для финансово-промышленных групп.

           К типовому набору могут присоединяться специфические функции управления, например, управление внешнеэкономической деятельностью, управление подсобным хозяйством.

           Второе условие  (наличие полного набора общих  функций) может быть выполнено  путем соблюдения следующего  соотношения:  КФУ Î (набор всех общих функций) (символ Î означает включение).

Любая конкретная функция управления должна содержать весь набор ненулевых по трудоемкости общих функций. Каждая из КФУ имеет свою трудоемкость. Таким образом, паспорт (стандарт) на каждую ЕСКФУ должен включать: название функции, трудоемкость (Т_с) и уровень сложности (С_с) функции. С учетом соотношения (2.1) условия выделения функции с параметрами (Т_с, С_с) в ранг ЕСКФУ будут следующими:

                                            Т_кфу = Т_е;

         С_кфу = С_с,                        (2.2)

где Т_п, Т_о, Т_а, Т_к, С_п, С_о, С_а, С_к не имеют нулевых значений.

           Исходя из  значения трудоемкости ЕСКФУ  можно предложить следующее соотношение  для определения уровня трудоемкости  КФУ для конкретного МП:

             1,5 5 Т_с < Т_кфу — высокий уровень;

             0,8  5Т_с < 7 _кфу < 1,2 5 Т_с— нормативный уровень;     (2.3)

                               7 _кфу < 0,5 5 Т_с— низкий уровень.

           КФУ с высоким  уровнем трудоемкости свидетельствует  об элементах непрофессионализма  в управленческой деятельности, т.е. работники выполняют порученные  функции дольше, чем положено. КФУ  с низким уровнем трудоемкости свидетельствует либо о широком использовании современных информационных технологий при сохранении прежнего штата работников, либо об элементах непрофессионализма в управленческой деятельности, т. е. работники, выполняют функции быстрее, чем положено, либо в силу их чрезмерного профессионализма, либо в силу поверхностного отношения к ним.

           Взаимосвязь  между трудоемкостью (Трф) и  уровнем сложности (Соф), общей  функцией и процедурами будет  выражаться следующими соотношениями:

   Т_оф = Т_по + Т_ос+ Т_про + Т_ут + Т_ор;

  С_оф = (Т_по 5С_по + Т_со 5С_со + Т_пр 5С_пр + Т_ут 5С_ут + Т_ор 5С_ор) / Т_оф, (2.4)

         где Т_по, Т_со, Т_пр, Т_ут, Т_ор, С_по, С_со, С_пр, С_ут, С_ор  — трудоемкости и уровни сложности соответствующих процедур.

           В качестве  стандартов на общие функции предлагается их набор, составляющий соответствующую ЕСКФУ. Таким образом, паспорт (стандарт) на единичную самостоятельную общую функцию управления (ЕСОФУ) включает: название функции, трудоемкость (ТОс) и уровень сложности (СОс) функции. С учетом соотношений (2.4), условиями выделения общей функции с параметрами (7^ Соф) в ранг ЕСОФУ будут:

                                           Т_оф = ТО_с;

         С_оф = СО_с,                      (2.5)

где Т_по, Т_со, Т_пр, Т_ут, Т_ор, С_по, С_со, С_пр, С_ут, С_ор не имеют нулевых значений.

           По стандартам  трудоемкости можно предложить  следующее соотношение для определения  уровня трудоемкости ОФУ:

             1,5 5ТО_с < Т_оф — высокий уровень,

              0.8 5 ТО_с, < Т_оф < 1,2 х ТО_с, - нормативный уровень, (2.6)

              Т_оф < 0,5 х ТО_с — низкий уровень.

           Соотношение (2.6) играет важнейшую роль при анализе функций в организации. Добиваясь получения требуемых пропорций в параметрах ОФУ (трудоемкости н уровне сложности), можно привести КФУ к требуемому стандарту. Результатом приведенной выше аналитической работы является таблица отчетности по используемым функциям управления (см. табл. 2.2).

           Таким образом,  выделяются два понятия — общая  функция и единичная самостоятельная  общая функция управления (ЕСОФУ). Последняя служит элементом для  построения соответствующей ЕСКФУ. Каждая ЕСОФУ является общей функцией, но не каждая общая функция — ЕСОФУ. Между собой ЕСОФУ связаны процедурами (аналогично с общими функциями).  В рамках одной функции процедуры могут быть внутренними и внешними, могут формировать линейные или функциональные связи (табл. 2.3).

         Табл. 2.3

         Классификация процедур

 

Примечание: ПР — принятие решения, ПО — подготовка решения,

ОР —  организация выполнения, УТ — утверждение, СО — согласование 

         Приведенная в табл. 2.3 классификация позволяет сформировать схему и условное обозначение  типового функционального звена (рис. 2.5).

           Процедуры принятия, подготовки решения и организаций  его выполнения являются внутренними для типового звена, а согласование и утверждение — внешними. В типовом звене процедуры утверждения и согласования могут разветвляться на несколько звеньев структуры.

         Рис. 2.5 Схема и  условное обозначение типового функционального  звена 

         Входное воздействие (рис.2.5.1) поступает от другого типового звена и в зависимости от направленности формирует линейную или функциональную  связь.   

                    

         Рис. 2.5.1 Варианты схем взаимодействия типовых звеньев

           С процедурами  ПО и ОР образуются функциональные связи, а с ПР—линейные. Обычно входное воздействие направлено на процедуру принятия решения. Для формирования взаимодействия процедур нескольких типовых звеньев предлагается следующая метаморфоза процедур:

         • процедура «Утверждение»  переходит на другое звено (обычно вышестоящее) в процедуру «Готовит решение»,

         • процедура «Согласование» — в процедуру «Организация выполнения»;

         • процедура «Принимает решение» переходит на нижестоящий уровень в одноименную процедуру.

           Данная метаморфоза  вытекает из приведенного выше  определения функции как совокупности  действий, направленных на достижение  частной цели, которая подчинена  общей цели управления. С учетом этого схема взаимодействия типовых звеньев, изображенных на рис 2.5.1. На рисунке связи между типовыми звеньями конкретизируются связями между процедурами звеньев. Типовое звено содержит внутри себя и организует при помощи взаимодействий с другими звеньями линейные и функциональные связи. Поэтому при объединении нескольких звеньев очень естественно формировать линейные, линейно-функциональные и функциональные структуры, а так же все другие сводящиеся к ним.  

         

         Рис. 2.5.2 Уточненные схемы взаимодействия 

         Однако типовое  звено нельзя ассоциировать со звеном управления.

           Звено управления  — это ячейка с определенным  набором процедур, а не функций.  Причем процедуры могут лишь  частично представлять одну или  несколько функций управления. Жесткой связи между функцией и звеном управления нет. Как правило, звено управления соответствует должности работника аппарата управления (например, звено «главный инженер», «главный экономист») либо названию подразделения аппарата управления (например, звено «отдел кадров», «бухгалтерия»).