Организация аналитической деятельности в таможенном органе

- решение управленческих задач оперативного характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;

- решение чрезвычайных, экстремальных  управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, возникновением и неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов.

Стратегический уровень предполагает выявление проблемных зон в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития, а также общественно-политических тенденций. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона [9].

На оперативном уровне производится отслеживание и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сферы жизнедеятельности региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов.

Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывное отслеживание характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных, социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях.

Этими особенностями регионального управления обусловлены изменения текущей формы задач информационно-аналитических подразделений в различные периоды времени. Руководство, работая с управленческими проблемами различного характера, ставит перед информационно – аналитическими отделами как чрезвычайные и среднесрочные задачи, так и задачи стратегического прогноза и планирования. В силу того, что деятельность регионального управления связана с очень широким спектром проблем, организация эффективного информационно-аналитического обеспечения управления зачастую требует оперативного привлечения экспертов из разных областей, а также возможность поддержания межведомственных взаимоотношений и использования каналов связи с вышестоящими органами государственного управления и федеральными организациями, обладающими значительными информационными ресурсами и собственными аналитическими службами, для получения необходимой информации.

Таким образом, в органах регионального управления информационно – аналитическая деятельность зачастую принимает форму работы распределенных, постоянно возникающих и распадающихся, в зависимости от текущей задачи, экспертных коллективов, т. е. внутри аналитического отдела может не сохраняться четкая структура: при решении конкретных задач функции информационного и аналитического подразделений оказываются тесно переплетенными.

 

 

 

 

2. Аналитическая  работа в таможенной службе

2.1. Понятие, содержание и основные направления аналитической

деятельности в таможенной службе

Аналитическое управление Федеральной Таможенной Службы России (далее – ФТС) является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.

 Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

- информационно-аналитическое обеспечение реализации функции ФТС России по выработке государственной политики в области таможенного дела;

- координация и контроль работы в ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, а также в части, касающейся таможенных органов, правительственных программ социально-экономического развития Российской Федерации;

- информационно-аналитическое обеспечение формирования позиции ФТС России по основным вопросам реализации таможенного дела, а также иным вопросам, затрагивающим компетенцию ФТС России;

- анализ деятельности и эффективности исполнения функций таможенных органов;

- прогнозирование (среднесрочное и долгосрочное) направлений развития и показателей деятельности таможенной службы;

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства ФТС России [5].

Аналитическая работа в таможенной службе является одним из основных направлений деятельности по реализации основных, ресурсных и управленческих функций.

Важность аналитической работы можно проследить, рассматривая аналитическую деятельность в таможенной службе, необходимую для обеспечения стратегического управления, повышение эффективности деятельности, в частности ее экономических показателей и т.д.

В таможенной службе анализ результатов деятельности таможенного органа часто имеет форму служебной экспертной оценки, потому что существует сложность определения эффективности деятельности таможенного органа. Таможенный орган не имеет исчерпывающего стандарта, по которому можно судить о результатах его деятельности, а существующие показатели всегда подвергаются критике, и идет постоянный поиск новых критериев эффективности деятельности.

Значение аналитической работы в управленческой деятельности органов таможенной службы всех уровней определяется тем, что ее результатом должно быть не только определение основных проблем и недостатков, их оценка, но и конкретных путей их устранения на основе имеющихся возможностей.

Основные требования аналитической работы в таможенной службе: достоверность и полнота используемой информации, ее всесторонность, системность и плановость, комплексное использование методов анализа.

Основные задачи аналитической работы в таможенной службе:

- обеспечение непрерывного наблюдения за оперативной обстановкой и результатам служебной деятельности;

- систематическое информирование органов власти и управления, руководства таможен о фактическом состоянии осуществления таможенного дела;

- своевременное применение мер по повышению эффективности деятельности органов и подразделений таможенной службы;

- повышение качества осуществления таможенного дела путем своевременного и целенаправленного принятия управленческих решений на всех уровнях руководства таможенной службой (реализация комплексных и перспективных задач);

- подготовка содержательных материалов и предложений, на основании которых возможно принятие эффективных законодательных актов со стороны властных структур государства [1].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ведущее место в аналитической работе таможенной службы занимает анализ и оценка состояния реализации таможенного дела

Аналитическая работа в таможенной службе - это постоянная исследовательская деятельность, которая охватывает своим содержанием широкий комплекс организационных мероприятий и методических приемов.

Аналитическая деятельность таможенных органов включает изучение и оценку информации о состоянии внешнеэкономической деятельности, результаты практической деятельности органов по выполнению поставленных перед ними задач, выявление существующих и потенциальных проблем и благоприятных возможностей, а также изучает условия, в которых эти задачи выполняются, и обеспечивает целенаправленное управление и оценку эффективности управляющих воздействий.

2.2. Организация аналитической работы в таможенной службе

Требования к организации аналитической работы в таможенной службе напрямую зависят от уровня управления - стратегического, тактического, оперативного.

На стратегическом уровне требуются итоговые нерегламентированные отчеты, прогнозы и внешняя информация для разработки генеральной стратегии. На оперативном уровне требуются регулярные внутренние отчеты с детальным сравнением текущих и базисных показателей, которые помогают следить за ежедневными операциями [2].

Следовательно, организация аналитической работы и информационные системы в таможенной службе должны соответствовать требованиям руководства на различных управленческих уровнях.

Аналитическая работа в таможенной службе осуществляется подразделениями всех уровней, отраслевыми службами, работниками этих служб в пределах их компетенции с целью качественного выполнения поставленных задач. Требования к организации аналитической работы для каждого уровня системы различны в связи с различными задачами и возможностями этих органов. Как составная часть управленческой деятельности аналитическая работа присуща каждому органу таможенной службы, каждому структурному подразделению и сотруднику, но, имея обеспечительный характер, она более развита на уровне государственной таможенной службы и таможен, где есть специальные аналитические подразделения.

Аналитическая работа в таможенной службе осуществляется на всех уровнях управления. На каждом уровне задачи и объем этой работы различны и зависят от функций подразделения, в котором осуществляется управление.

О системе таможенной службы в целом можно сказать, что аналитическую работу выполняет весь центральный аппарат, где за каждое направление деятельности непосредственно соответствуют определенные департаменты или управления. Кроме того, есть специализированные подразделения, основная функция которых - осуществление аналитической работы по определенным направлением деятельности таможенной службы.

Рассматривая аналитическую работу на стратегическом уровне управления в таможенной службе, необходимо отметить важность создания оптимальной информационной структуры, информационного обеспечения и их соответствующую нормативную регламентацию [4].

Осуществление требований стратегического уровня предполагает прежде рационализацию потоков информации и создания информационного фонда. Рационализация информационных потоков требует, в первую очередь, определение видов и объема необходимой информации, которая должна накапливаться в органах таможенной службы и отраслевых службах с целью полного удовлетворения потребностей в разного рода источниках при решении текущих аналитических задач. Обрабатывая перечень такой информации, необходимо учитывать уровень управления, на котором осуществляется ее сбор, накопление и хранение. Информация должна использоваться оптимально, поэтому каждой службе, каждому сотруднику необходимо иметь определенный ее объем. Недостаточность, а также избыток информации вредны.

Большое значение имеет целевой характер накопления информации с учетом функций системы управления.

В основу перечней обязательной для аналитической работы информации возложена система оценочных показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической деятельности, результаты практической деятельности органов таможенной службы, а также совокупность данных о факторах, которые влияют на состояние оперативной обстановки.

Для разработки перечней необходимой для анализа информации предусмотрены основные источники ее получения. К ним относятся прежде статистические материалы, характеризующих экономическое, демографическое, социально-культурное развитие данной территориальной единицы, их изучение позволяет выяснить связь внешнеэкономическую деятельность с различными процессами общественной жизни.

В числе источников информации следует отметить социальную литературу, нормативные акты, материалы заседаний коллегии, планы работы таможенных органов и их отраслевых служб, акты инспекторских проверок и другие аналитические и справочные материалы. Источниками ценной информации являются: изучение общественного мнения о работе таможенных органов путем опроса населения и субъектов внешнеэкономической деятельности, анализ писем, жалоб, заявлений населения, соответствующих материалов прессы, радио, телевидения подобное.

Каждый таможенный орган и его подразделения имеют перечни постоянно или периодически решаемых задач, справочные документы с указанием номенклатуры, объема, источников получения информации, а также форм ее накопления и систематизации. При разработке этих перечней учтена специфика функций, которые выполняют конкретные структурные подразделение, и содержание аналитических документов, которыми готовятся. Кроме того, все службы и подразделения имеют четкие обязанности по осуществлению анализа того или иного направления деятельности. Для правильной организации аналитической работы важно определить и закрепить в нормативном порядке перечень аналитических документов, представляемых тем или иным подразделением с указанием их вида, характера, целевого назначения, периодичности подготовки и лиц, ответственные за их составление [10].

В аналитической работе таможенной службы применяются и различные экспериментальные методы сбора информации, которые позволяют, в частности, получить данные о возможных последствиях того или иного варианта управленческого решение.

Содержанием аналитической работы является подготовка необходимого массива информации для выработки эффективных решений на всех уровнях управления в таможенной службе, которые способствуют повышению эффективности деятельности ее органов и подразделений.

2.3. Методика и стадии аналитического  исследования

Методика - это совокупность приемов, способов исследования, порядок их применения и интерпретации полученных с их помощью результатов. Она зависит от характера объекта изучения, методологии, цели исследования, разработанных методов, общего уровня квалификации исследователя.

Составить методику невозможно без уяснения, в каких внешних признаках проявляется изучаемое явление, каковы показатели, критерии его развития; а также без соотнесения методов исследования с разнообразными проявлениями исследуемого явления. Только при соблюдении этих условий можно надеяться на достоверные выводы и прогнозы [18].