Организационные структуры управления в системе таможенных органов

   Прокуратура выступает как орган надзора  за соблюдением законности в оперативно-розыскной  деятельности. Все ее указания, отдаваемые органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, обязательны к исполнению. Вместе с тем согласно ч.2 ст.24 Федерального закона "Об органах федеральной  службы безопасности в РФ" сведения о лицах, оказывающих органам  федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также  об организации, о тактике, методах  и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора  не входят.

   Согласно  ст. 224, 225, 226 Таможенного кодекса  Российской Федерации и пункту 6 ст. 13 Закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" в системе таможенных органов сформированы оперативно-розыскные  подразделения и отделы собственной  безопасности, которые функционируют  в структуре центрального аппарата ГТК РФ, в региональных таможенных управлениях и таможнях. Они находятся  между собой в строгой подчиненности: нижестоящие подразделения подчинены  вышестоящим и замыкаются на руководство  ГТК РФ.

   Другие  подразделения ГТК РФ не имеют  права заниматься оперативно-розыскной  деятельностью и, следовательно, прибегать  к использованию специальных  сил, средств, приемов и методов  в своей повседневной служебной  деятельности.

   Принципами  оперативно-розыскной деятельности являются основные правовые идеи, закрепленные в законодательных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, лежащие в ее основе и определяющие виды, формы и методы деятельности.

   Ст.3 Закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" называет следующие  принципы: законность, уважение прав и  свобод личности, конспирация, сочетание  гласных и негласных методов  деятельности.

   Задачи  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов вытекают из общих  задач, указанных в ст. 2 упомянутого  закона. Их можно сформулировать следующим  образом:

   1) выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, отнесенных  к компетенции таможенных органов,  преступлений в сфере таможенного  дела, а также выявление лиц,  их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

   2) получение упреждающей оперативной  информации об обстановке в  зоне таможенной деятельности  для принятия правильных решений  с целью защиты экономических  интересов Российской Федерации;

   3) оказание помощи органам расследования,  прокуратуры и суда в сборе  доказательств по уголовному  делу, выполнение их поручений;

   4) розыск лиц, скрывающихся от  органов расследования и суда  и уклоняющихся от уголовного  наказания за преступления, а  также розыск без вести пропавших;

   5) добывание информации о событиях  или действиях, создающих угрозу  экономической или экологической  безопасности РФ;

   6) участие в совместных оперативно-розыскных  мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД,  ФПС и другими компетентными  органами в интересах обеспечения  экономической безопасности Российской  Федерации;

   7) оказание помощи международным  таможенным организациям, иностранным  таможенным органам и полиции  в борьбе с контрабандными  операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными  договорами РФ;

   8) обеспечение собственной безопасности  объектов таможенной инфраструктуры;

   9) обеспечение безопасности сотрудников  таможенных органов, членов их  семей, их имущества, а также  лиц, оказывающих таможенным органам  конфиденциальную помощь;

   10) выявление, предупреждение и пресечение  фактов коррупции и других  должностных преступлений, совершаемых  сотрудниками таможенных органов.

   Оперативно-розыскные  подразделения, решая поставленные задачи, должны тесно взаимодействовать  со всеми структурными подразделениями  таможенных органов.

   Указанные задачи оперативно-розыскные подразделения  решают на основе всесторонней оценки оперативной обстановки.

   Оперативная обстановка - это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения или оперативного работника в пределах их территориальной  и функциональной ответственности. Она включает в себя: пространственные и временные характеристики; особенности  географической и социально-политической среды; определенные черты правопорядка, средства и методы его поддержания; количество и качество используемых сил и средств, специфику решаемых оперативных задач и т.д.

   К основным элементам оперативной  обстановки относятся: преступная деятельность участников внешнеэкономических связей, объекты их посягательств, преступные элементы и антиобщественные социальные процессы; общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности, деятельность оперативно-розыскных  подразделений таможенных органов; среда, в которой она осуществляется.

   Знание  всех элементов оперативной обстановки, характера их внутренних и внешних  взаимосвязей, влияние каждого из них на оперативную обстановку в  целом и на деятельность оперативных подразделений в частности имеет большое значение для правильной ее оценки. 

   Заключение

   Известно, что контрабанда и другие экономические преступления и коммерческие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лиц обойти установленный порядок перемещения товаров через границу, уходят корнями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется.

   Поэтому, основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов является ускоренное освоение и внедрение  методов оперативно-розыскной деятельности.

   Однако  реализация закрепленных за таможенными  органами правоохранительного статуса  и права на оперативно-розыскную  деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих поисков сотрудников  специальных подразделений ГТК  РФ и совместных усилий родственных  правоохранительных структур.

   В советский период нашей истории  объективно сложилось так, что ведущая  роль в борьбе с контрабандой и  некоторыми другими видами посягательств  на государственные экономические  интересы перешла к органам госбезопасности  и пограничным войскам. В течении  десятилетий ни у кого не вызывало сомнений, что борьба с контрабандой и с нарушением правил о валютных операциях относится к числу  пререгатив органов контрразведки.

   Сотрудники  подразделений таможенной службы, прежде не являвшейся самостоятельной структурой, выполняли свои профессиональные обязанности  в тесном взаимодействии с пограничниками и ( при возникновении оперативной  необходимости ) с сотрудниками местных  органов госбезопасности. Место  расположения подразделений таможенной службы, как правило, совпадало с  дислокацией КПП погранвойск.

   В этой до недавних пор существовавшей строгой и отлаженной системе  ниша каждой из участвовавших в общем  деле сторон была определена четко.

   С появлением органов Государственного таможенного комитета как новой  самостоятельной структуры с  мощными экономическими рычагами воздействия, да еще и с приданными им правоохранительными  функциями, произошло объективно неизбежное изменение расстановки сил в  обеспечении экономической безопасности страны.

   В связи с отсутствием нормативной  базы, адекватно отражающей происшедшие  изменения и четко определяющей роль и место каждой структуры  в общей борьбе, в реальных условиях в основном состоявшегося и продолжающегося  перераспределения функциональных обязанностей между ними, пока еще  имеет место то и дело возникающие  нежелательные осложнения, обусловленные  как проявлениями ностальгии по отжившей прежней практике, так и необоснованными  попытками принижения роли в общем  деле какого-либо ведомства.

   Отсутствие  взаимопонимания порой проистекает  от, того что многими пока еще  не усвоено, что таможенная служба стала  вполне самостоятельной и мощной государственной правоохранительной структурой. С другой стороны, понятно, что настоящее уважение и признание  к таможенным розыскникам приходит не сразу, а постепенно и с ростом их профессионализма.

   В ближайшее время представляется необходимым:

   1. Для совершенства деятельности  по обеспечению экономической  безопасности страны, правоохранительных  структур в целом и специальных  подразделений таможенных органов,  в частности - определить и  нормативно закрепить границы  полномочий в борьбе с контрабандой  и другими правонарушениями в  сфере внешнеэкономической деятельности  заинтересованных специалистов  и служб Министерства внутренних  дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного  разведывательного управления Генерального  штаба, Федеральной службы налоговой  полиции и Налоговой инспекции.

   2. На основе четкого разграничения  функций разработать методику  координации и взаимодействия  специальных служб таможенных  органов с другими правоохранительными  структурами при проведении совместных  скоротечных и долговременных  операций.

   3. В интересах ускоренного становления  таможенных органов как правоохранительной  структуры организовать интенсивную  подготовку профессионалов оперативного  розыска на собственной учебно-методической  базе Российской таможенной академии  и по программам, отвечающим требованиям  таможенной специфики.

   4. В рамках плана НИР Российской  таможенной академии активизировать  разработку основ методологии  оперативно-розыскной деятельности  таможенных органов, включая:

   - теоретическое осмысление понятия,  роли и места оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов  в обеспечении экономической  безопасности страны;

   - научное обоснование границ функциональности  специальных подразделений таможенных  органов и других правоохранительных  структур и линий сопряжения  между ними;

   - определение путей становления  и развития специальных служб  таможенных органов на основе  результатов анализа и обобщения  оперативно-розыскной практики в  Центре и на местах и изучения  опыта подобной работы в родственных  структурах.

   Таможенная  служба - один из ведущих государственных  институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб.

   Основной  итог деятельности таможенных органов  РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических  основ государства, регулировании  внешнеэкономического оборота, обеспечении  экономической безопасности Державы.

   Не  мало сделано таможенной службой  по линии борьбы с контрабандой и  нарушениями таможенных правил. Создана  единая целостная, вертикальная система  правоохранительных подразделений. На стадии завершения формирования нормативная  база позволяющая вести эффективную  борьбу с контрабандой и НТП.

   Россия - мощная индустриально-сырьевая страна. Однако сегодня, когда отсутствуют  границы, идет нарушение таможенного  законодательства. В связи с этим в работе большое внимание уделено  вопросам правоохранительной функции  таможни, механизмам борьбы с этими  правонарушениями, а также вопросам взаимодействия в этой сфере с  иными государственными органами, предприятиями, учреждениями организациями и гражданами.

   Таким образом в работе проанализированы наиболее важнейшие функции таможенных органов, новшества, которые появились  в таможенном деле в связи с  принятием нового таможенного кодекса, а также правоохранительный статус таможенных органов Российской Федерации.