Организационные структуры управления в системе таможенных органов

   В соответствии со ст.246 ТК РФ соучастниками  нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

   Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее  нарушение таможенных правил либо непосредственно  участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а  также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности  за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших возраста административной ответственности; дипломатических  представителей иностранных государств и т.п.).

   Организатор - лицо, организовавшее совершение нарушения  таможенных правил или руководившее его совершением.

   Подстрекатель - лицо, склонившее к совершению нарушения  таможенных правил.

   Пособник - лицо, содействовавшее совершению нарушения советами, указаниями, предоставлением  средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее  скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами  нарушения.

   При наложении взыскания за совершенное  нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.

   Применение  мер воздействия за нарушение  таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных  Таможенным кодексом Российской Федерации.

   По  общему правилу за нарушения таможенных правил наступает ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в  соответствии с законодательством  Российской Федерации уголовной  ответственности.

   Новым при решении вопросов административной ответственности является и положение  об ответственности за нарушение  таможенных правил военнослужащих и  иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие согласно ТК РФ несут ответственность  за нарушение таможенных правил на общих основаниях. К ним относятся: военнослужащие Вооруженных Сил  Российской Федерации, Пограничных  и внутренних войск, иных воинских формирований, перечень которых предусмотрен законодательными актами Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава органов  внутренних дел, сотрудники органов  внешней разведки, Федеральной службы безопасности, а также призванные на военные сборы граждане. На общих  основаниях несут ответственность  за нарушение таможенных правил также  воинские части и другие имеющие  статус юридического лица воинские формирования, а также формирования органов внутренних дел, внешней разведки, Федеральной службы безопасности.

   Важную  роль в практике привлечения лиц  к ответственности играет правильное определение действия закона и других нормативных актов во времени.

   Положения ст.234 ТК РФ регулируют вопросы пределов действия закона. Основные трудности  здесь возникают при применении норм материального и процессуального  права к правонарушениям, совершенным  до введения в действие ТК РФ, а также  при оценке вновь принятых нормативных  актов, документов, инструкций, указаний, корректирующих в сторону смягчения  или полной отмены, например, применение мер экономической политики, обложения  таможенными пошлинами, (то есть регулирующих вопросы таможенного оформления, таможенного контроля, текущей экономической  политики) - на предмет определения, являются ли такого рода документы  актами, смягчающими или отменяющими  ответственность за нарушение таможенных правил.

   Четкое  понимание данного вопроса имеет  большую практическую значимость. Несмотря на то, что со дня введения в действие Таможенного кодекса Российской Федерации прошло достаточно продолжительное  время, до настоящего момента в практике таможенных органов встречаются  случаи обнаружения фактов таможенных правонарушений, совершенных во время  действия Таможенного кодекса СССР 1991 г. Эти правонарушения подлежат квалификации по статьям Таможенного кодекса  СССР; лицо, совершившее нарушение  таможенных правил, несет ответственность  на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения.

   Что касается оценки документов, корректирующих в сторону смягчения либо полной отмены какой-либо меры регулирования, относящейся к экономической  части Кодекса, то, как представляется, такого рода документы к актам, отменяющим ответственность за нарушение таможенных правил, не относятся. Однако их положения  могут рассматриваться при определении  меры взыскания (в зависимости от конкретной ситуации) как смягчающие ответственность за нарушение таможенных правил.

   Таможенный  кодекс предусматривает смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые  необходимо доказывать по делу в процессе производства и учитывать при  принятии решений.

   Перечень  смягчающих обстоятельств дается в  ст. 236 ТК РФ, отягчающих обстоятельств - в ст.237 ТК РФ.

   Эти данные могут оказать существенное влияние на размер налагаемого за нарушение таможенных правил взыскания. При рассмотрении дела должностное  лицо, установив обстоятельства, указанные  в ст.236, 237 ТК РФ, отражает их в постановлении  по делу.

   Необходимо  отметить, что если перечень смягчающих обстоятельств (ст.236 ТК РФ) является неограниченным (должностное лицо, рассматривающее  дело о нарушении таможенных правил, может признать в качестве смягчающего обстоятельство, не указанное в данной статье), то перечень отягчающих ответственность обстоятельств (ст.237 ТК РФ) является исчерпывающим. Однако должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, в зависимости от характера правонарушения может не признать в качестве отягчающего обстоятельства совершение правонарушения в состоянии опьянения.                                                                                                       Обстоятельства, изложенные в названных статьях, носят объективный характер и должны быть подтверждены документально: справками, рапортами, объяснениями, другими материалами дела.

       Применение положений названных статей на практике затруднений не вызывает. Но некоторые положения ст.237 ТК РФ нуждаются в толковании:

   - под "повторным в течение  года совершением нарушения таможенных  правил" (п.2 ст.237 ТК РФ) следует  понимать новое нарушение таможенных  правил, совершенное в течение  года после принятия решения  о наложении взыскания за таможенное  правонарушение. Совершение нарушения  таможенных правил лицом, ранее  привлекавшимся к ответственности  за нарушение таможенных правил, не может рассматриваться в  качестве отягчающего обстоятельства, если наказуемость первоначального  деяния устранена законом;

       Таможенным кодексом введен новый принцип наложения взысканий при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил: на такое лицо взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. Например, при квалификации действий лица, совершившего нарушение таможенных правил по двум и более статьям ТК РФ, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, налагает взыскание по каждой статье в отдельности в пределах санкций с последующим их сложением. При этом менее строгое наказание не поглощается более строгим.

       При определении меры взыскания за совершенное нарушение таможенных правил возможно назначение более мягкой меры воздействия, чем предусмотрено ТК РФ за данное правонарушение (ст.239 ТК РФ).

      Закон обязывает должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил и принимающее решение в соответствии со ст.239 ТК РФ, указывать в описательно-мотивировочной части постановления о нарушении таможенных правил мотивы наложения взыскания ниже низшего предела либо неназначения дополнительного взыскания.

      Таможенный кодекс предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил при малозначительности совершенного нарушения.

       В правоприменительной практике нередко возникает вопрос: что понимать под малозначительностью? Идет ли речь о чисто материальном выражении последствий совершенного правонарушения или при определении малозначительности возможна оценка через нематериальные категории? При определении малозначительности необходимо учитывать как материальные последствия, так и последствия другого (нематериального) характера.

       Как правило, к разряду правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, могут быть отнесены технологические упущения (как сопровождающие перемещение товаров и транспортных средств, так и носящие иной характер), за совершение которых закон предусматривает взыскание в виде предупреждения либо штрафа, исчисляемого от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

       При принятии решения об освобождении правонарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил должностным лицом таможенного органа, рассматривающим дело, выносится мотивированное постановление о прекращении производства по делу.

        Представляется, что закрепленное в Таможенном кодексе право таможенных органов рассматривать дела о нарушениях таможенных правил с наложением взыскания в виде конфискации не противоречит закону.

   2.2нарушения экономических интересов России

        Нарушения таможенных правил есть не что иное, как нарушение экономических интересов России и ее безопасности. Нормы ТК РФ, как указано в его преамбуле, направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Пункт 3 ст.55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       Кроме того, принимаемые таможенными органами решения о наложении взысканий соответствуют нормам части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1995 г. (ст.235, 243), а также положениям ст.4 Федерального закона РФ о введении в действие части первой ГК РФ.

        В этом контексте представляется безусловным, что при применении мер взыскания за нарушения таможенных правил следует по-прежнему руководствоваться положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.

   Наконец, к общим положениям, регламентирующим производство и рассмотрение дел  о нарушениях таможенных правил, относятся  и вопросы обеспечения законности при применении мер воздействия  за нарушения таможенных правил.

   Кодекс  предписывает строгое и неукоснительное  соблюдение требований законодательства в процессе производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также при исполнении постановлений  таможенных органов о наложении  взысканий.

   Соблюдение  требований законодательства обеспечивается:

   -систематическим  контролем со стороны вышестоящих  таможенных органов и их должностных  лиц;

   -прокурорским  надзором;

   -судебным  надзором;

   -правом  обжалования постановлений таможенных  органов, а также действий или  бездействий таможенных органов  и их должностных лиц.

   2.3 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов

   В настоящее время преступления в  сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов  преступной деятельности, наносящих  существенный ущерб экономическим  и политическим интересам Российской Федерации.

   Из  данного определения следует, что  оперативно-розыскной деятельностью  может заниматься только узкий круг государственных органов, специально уполномоченных законом. Негосударственные  организации, в том числе общественные, коммерческие, предпринимательские, такого права не имеют.

   Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется на фундаментальной  правовой основе и в соответствии с присущими ей принципами.

   В качестве правовой основы выступают  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об оперативно-розыскной  деятельности "от 12 августа 1995 года, а также другие законы и правовые акты Российской Федерации.

   В Конституции РФ содержатся основополагающие правовые положения, обязательные для  всех государственных и негосударственных  органов, организаций и граждан, в том числе и для должностных  лиц, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность.