Организационные структуры управления в системе таможенных органов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РФ

ИРКУТСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра: Менеджмент организации

Дисциплина: Общий и таможенный менеджмент 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа на тему:

Организационные структуры управления в системе таможенных органов   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

               Выполнил студент:

              Руководитель:

               Доцент, кандидат педагогических наук 
 
 
 
 
 

                                           Иркутск 2011 г 

Введение…………………………………………………………….3

Глава 1Основопологающие структуры управления в таможенных органах……………………………………………….4

1. Правоохранительная деятельность таможенных органов: ее признаки, понятия и задачи…………………………………………………………….4

1.2 Дознание в таможенных  органах, его организация  и управление…………………………………………………………..4

Глава 2. Нарушения таможенных правил в России…………..8 

2.1 Борьба таможенных  органов с нарушениями  таможенных правил………………………………………………………………..8

2.2 нарушения экономических интересов России.................................................................................................15 

2.3 Оперативно-розыскная  деятельность таможенных  органов Российской  Федерации. Правовая  основа и принципы  оперативно-розыскной  деятельности таможенных  органов………………………………………………………………16

Заключение………………………………………………………….19

Список  литературы………………………………………………...22 

   Введение 

   Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов государства принадлежит  таможенной службе - одному из базовых  институтов экономики. Участвуя в регулировании  внешнеторгового оборота и осуществляя  фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный  бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

   Руководствуясь  Указом Президента Российской Федерации " О неотложных мерах по организации  таможенного контроля в Российской Федерации " и Постановлением Правительства  Российской Федерации " О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации ", Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

   - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение  главной задачи, поставленной перед  таможенной службой;

   - обеспечение экономической основы  суверенитета и государственной  безопасности страны, защита интересов  народа Российской Федерации;

   - формирование, ведение и представление  (официальной публикации) таможенной  статистики внешней торговли  России;

   - создание правовой законодательной  базы, обеспечивающей деятельность  таможенной службы.

   Возросла  роль Государственного таможенного  комитета России как ведомства, активно  участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.                               

                                                                                                                 

   Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей  программе, были и остаются: осуществление  фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного  оформления и таможенного контроля.

   Таможенные  органы стали субъектом оперативно-розыскной  деятельности. Раньше этой работой  не занимались потому что не было подготовлено кадров, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной системе не хватает юристов и  экономистов.

   Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими  органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической  деятельности, пресечении незаконного  ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

 Глава 1. Основополагающие структуры управления в таможенных органах

1.1 Правоохранительная деятельность таможенных органов: ее признаки, понятия и задачи

   Деятельность  государства и его органов  охватывает многие сферы государственной  и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального  функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных  организаций, осуществление внешней  политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание  обороноспособности и охрана государственной  безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой  деятельности.

   Одно  из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных  и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти  задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его  органов, о чем в той или  иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции  РФ. В частности, в ст.2 недвусмысленно сказано: " Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ". Эта  же идея содержится в ч.1 ст.45: " Государственная  защита прав и свобод человека и  гражданина в Российской федерации  гарантируется ". По своей сути эти  и другие конституционные предписания  требуют, чтобы все государственные  органы выполняли указанную функцию. 

1.2 Дознание в таможенных органах, его организация и управление

   Дознание  в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических  интересов России и ее безопасности.

   Таможенным  органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые  было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это  право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением  компетенции.

   На  сегодняшний день таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных  УК РФ:

   - статья 188 " Контрабанда "

   - статья 189 " Незаконный экспорт  технологий, научно-технической информации  и услуг, используемых при создании  оружия массового поражения, вооружения  и военной техники "

   - статья 190 " Невозвращение на территорию  Российской Федерации предметов  художественного, исторического  и археологического достояния  народов Российской Федерации  и зарубежных стран "

   - статья 193 " Невозвращение из-за  границы средств в иностранной  валюте "

   - статья 194 " Уклонение от уплаты  таможенных платежей ".

   Дознание  в уголовном процессе выступает  как форма предварительного расследования  уголовных дел. По тяжким преступлениям  оно нередко предшествует предварительному следствию и выполняет роль важного  уголовно-процессуального инструмента, обеспечивающего предупреждение и  пресечение преступлений, сбор доказательств  по делу.

   Согласно  ст. 118 УПК РФ дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

   Таможенные  органы полномочны, осуществлять обе разновидности дознания.

   Дознание  по делам, по которым предварительное  следствие обязательно, проводится в течение десяти дней. Этот срок является максимальным и продлению  не подлежит, в том числе и прокурором.

   По  всем преступлениям, отнесенным к компетенции  таможенных органов предварительное  следствие обязательно (СТ.126УПК РФ).

   Таможенные  органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право (и обязаны) по "горячим" следам преступления провести неотложные следственные действия, к которым согласно ч.1 ст. 119 УПК РФ относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых,

   При необходимости начальник органа дознания по сложным уголовным делам  может создавать бригаду дознавателей, один из которых возглавляет ее и  принимает дело к своему производству.

   При производстве дознания первой разновидности  таможенные органы (как и другие органы дознания) не вправе производить  следственные действия, выходящие за рамки неотложных, например: предъявление для опознания, очную ставку, следственный эксперимент, проверку показаний на месте, привлечение в качестве обвиняемого  и допрос обвиняемого.

   После передачи дела таможенный орган может  проводить по данному делу только неотложные следственные действия по письменному поручению следователя  или прокурора.

   Дознание  по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, существенно  отличается от первой разновидности  дознания. Отличие идет в первую очередь за счет объема полномочий органа дознания и сроков расследования. Данный вид дознания полностью заменяет собой предварительное следствие. Органы дознания не ограничены в производстве следственных действий и в применении мер уголовно-процессуального принуждения.

   Расследование в форме дознания осуществляется по менее тяжким преступлениям, перечень которых дан в ст. 126 УПК РФ.

   Возбудив  уголовное дело, таможенный орган  обязан принять все предусмотренные  уголовно-процессуальным законом меры для установления лиц, совершивших  преступление, и всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При этом орган дознания руководствуется  правилами, установленными УПК РФ для предварительного следствия (за исключением отдельных положений, указанных в п.2,3 ст. 120 УПК). По таким делам дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела.

   Обращение в транспортные прокуратуры на правах областных по вопросам продления  срока дознания таможенные органы обязаны  производить только через региональное таможенное управление, а в Генеральную  Прокуратуру Российской Федерации - через ГТК РФ.

   В процессе расследования уголовного дела (имеются в виду обе разновидности  дознания) все следственные действия, проводимые по уголовному делу, оформляются  протоколами, а принимаемые решения - постановлениями.

   Решение о производстве дознания принимается: - в центральном аппарате Государственного таможенного комитета Российской Федерации - начальником Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил или лицом, его  замещающим;

   - в региональном таможенном управлении  Российской Федерации - начальником  этого управления или лицом,  его замещающим;

   - в таможне Российской Федерации  - начальником этой таможни или  лицом, его замещающим.

   Руководство дознанием осуществляется начальником  Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РФ, начальниками региональных таможенных управлений и таможен  или лицами, их замещающими.