Организационные структуры управления в системе таможенных органов

   Для производства дознания по решению начальников  органов дознания назначаются дознаватели  из числа подчиненных им должностных  лиц, состоящих в штате соответственно отделов организации дознания по делам о таможенных преступлениях  Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, отделов организации дознания региональных таможенных управлений и отделов  дознания таможен.

   Дознаватель, руководствуясь УПК, возбуждает уголовное  дело и выполняет все следственные действия от своего имени. Выносимые  им постановления подлежат утверждению  начальником соответствующего органа дознания, то есть:

   - в ГТК РФ - начальником Управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

   - в региональном таможенном управлении  Российской Федерации - начальником  этого управления;

   - в таможне Российской Федерации  - начальником этой таможни;

   - лицами, их замещающими.

   При выполнении всех следственных действий по делу дознаватель обязан строго руководствоваться требованиями Уголовно-процессуального  кодекса: вести дознание объективно, строго соблюдать права граждан, использовать предоставленные ему  законом полномочия для раскрытия  преступления и обнаружения лиц, их совершивших, выявления их преступных связей.

   Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.

   При квалификации преступления дознаватель  должен руководствоваться уголовным  законодательством Российской Федерации.

   В Управлении по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил для непосредственного осуществления  функций, связанных с организацией и руководством дознания, в таможенных органах создан отдел организации  дознания по делам о таможенных правонарушениях.

   Отдел организации дознания по делам о  таможенных преступлениях: - осуществляет организационно-методические мероприятия  по вопросам организации дознания в  таможенных органах Российской Федерации, проверяет постановку данной работы на местах, анализирует и обобщает практику и результаты дознания и  соблюдения органами дознания таможенной системы России законности при производстве дознания;

   - оказывает методологическую помощь  таможенным органам на местах  в производстве дознания по  наиболее сложным делам;

   - по указанию или согласованию  с руководством Управления возбуждает  уголовные дела, поручает производство  дознания нижестоящим таможенным  органам и осуществляет контроль  за этими делами;

   - в исключительных случаях по  поручению руководства Управления  самостоятельно проводит дознание  по особо важным делам;

   - принимает участие в кадровом  формировании в таможенной системе  Российской Федерации института  дознавателей, в профессиональной  их подготовке и переподготовке;

   Оперативное руководство отделом осуществляют: начальник таможни, заместитель  начальника таможни по правоохранительной работе, отдел организации дознания регионального таможенного управления, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК РФ.

   Основные  задачи отдела дознания заключаются  в том, чтобы при наличии признаков преступлений возбуждать в зоне. деятельности таможни уголовные дела, проводить по ним дознание, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

   Отдел дознания также ведет статистику и анализ таких преступлений.

   - во взаимодействии с другими  отделами таможни, оперативными  и следственными подразделениями  ФСБ РФ, МВД РФ и налоговой  полиции РФ принимает в случаях,  вызванных необходимостью, участие  в проведении оперативных и  следственных мероприятий по  выявлению фактов контрабанды  и других преступлений, производство  дознания по которым отнесено  к компетенции таможенных органов,  а также по изобличению лиц,  совершивших данные преступления;

   - в случаях, вызванных необходимостью, совместно с отделом таможенных  расследований проверяет дела  о нарушении таможенных правил  на предмет установления фактов  контрабанды и иных преступлений, производство дознаний по которым  отнесено к компетенции таможенных  органов, необоснованно квалифицированных  в таможне и в подчиненных  таможне таможенных постах как  нарушение таможенных правил.

2.1 Борьба таможенных органов с нарушениями таможенных правил

   В период, предшествовавший принятию Таможенного  кодекса Российской Федерации (ТК РФ), таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно  общими положениями норм административного  законодательства - Основ законодательства Союза ССР и союзных республик  об административных правонарушениях  и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

   ТК  РФ, используя фундаментальные положения  административного права и его  принципы, определяет основные правила  таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах  ответственности (введена ответственность  юридического лица, двусубъектность  ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность  военнослужащих, порядок наложения  взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения.

   В ст.230 ТК РФ впервые дается развернутое  определение понятия "нарушение  таможенных правил".

   Приведенная формулировка перечисляет в общем  виде законодательные акты, определяющие правовые основы таможенного дела, а также объекты противоправных посягательств.

   Из  данного сложного понятия следует, что нарушениями таможенных правил признаются:

   1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими законодательными актами и международными договорами;

   2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;

   3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через .таможенную границу Российской Федерации;

   4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

   Каждая  группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие  составы нарушений таможенных правил.

   Субъектами  ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские так и иностранные:

   - предприятия, учреждения, организации;  лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица (т.е. субъекты, объединяемые родовым обозначением "юридическое лицо");

   - физические лица (по достижении  ими к моменту совершения правонарушения  шестнадцатилетнего возраста);

   - должностные лица (если в их  служебные обязанности в момент  совершения ими правонарушения  входило обеспечение выполнения  требований актов законодательства  Российской Федерации по таможенному  делу и международных договоров  Российской Федерации, контроль  за исполнением которых возложен  на таможенные органы Российской  Федерации).

   Говоря  о субъектах ответственности, необходимо отметить, что Таможенный кодекс предусматривает  две особенности, ранее неизвестные  таможенному праву:

   1. Двусубьектность ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц - к административной ответственности и физических лиц - к административной или уголовной ответственности.

   Например, если при перемещении недекларированного груза абстрактного акционерного общества таможня выяснит, что недекларирование произошло по вине конкретного сотрудника этого юридического лица, уполномоченного  в силу служебных обязанностей или  поручения на совершение данной процедуры, то наряду с привлечением к административной ответственности сотрудника юридического лица по ст. 288 ТК РФ, допустившего нарушение, должно быть привлечено к ответственности  также юридическое лицо по ч.1 ст.279 ТК. РФ (наличие конкретного виновника  не лишает таможенный орган права  на возбуждение административного  преследования против юридического лица).

   В то же время, если имеются основания  для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного должностного лица или работника юридического лица по признакам ст.194 УК РФ, данное обстоятельство не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности за нарушение таможенных правил.

   Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в так называемом торговом обороте.

   2. Юридические лица в отличие от физических и должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение таможенных правил только при наличии умышленной или неосторожной вины, привлекаются к ответственности только при наличии признаков объективной стороны. Субъективная сторона здесь роли не играет и, следовательно, доказыванию в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил не подлежит.

   Единственным  обстоятельством, исключающим ответственность  юридического лица, является совершение нарушения таможенных правил вследствие действий неопреодолимой силы.

   Таможенный  кодекс не дает определений форм вины и непреодолимой силы. Они являются общеправовыми.

   Нарушение таможенных правил признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и  желало их или сознательно допускало  наступление этих последствий.

   Нарушение таможенных правил признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее:

   - предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия  либо бездействия, но легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение;

   - не предвидело возможности наступления  таких последствий, хотя должно  было и могло их предвидеть.

   Под "непреодолимой силой" ("форс-мажор") понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное  бедствие, общественные явления (война) и прочие).

   Непосредственную  связь с субъективной стороной нарушения  таможенных правил имеет состояние  невменяемости лица, предусмотренное  ст.235 ТК РФ.

   Согласно  данной статье лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости.

   Под невменяемостью понимается такое психическое  состояние субъекта, при котором  оно не могло осознавать значение своих действий (бездействий) или  руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или  иного болезненного психического состояния.

   Как свидетельствует таможенная практика, при нарушениях таможенных правил может  иметь место соучастие, то есть участие  в правонарушении двух и более  физических и юридических лиц. К  сожалению, в ст.246 ТК РФ, предусматривающей соучастие, не указан такой субъект соучастия, как юридическое лицо, что является явным пробелом, который приходится исправлять в практической деятельности.