Определение стратегических приоритетов развития муниципального образования «Город Майкоп»

Содержание

 

Введение…………………………………………………….…..…………2

Глава 1. Теоретические аспекты процесса разработки стратегии развития муниципального образования………………………………..…….…4

1.1. Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях………………………………………….……….4

          1.2. Этапы разработки стратегического плана………………….……….6

Глава 2.Анализ  стратегических направлений развития МО «Город Майкоп»…………………………………………………………………….…….13

2.1.Анализ социально-экономического развития МО «Город Майкоп»…………………………………………………………………………..13

2.2.SWOT-анализ МО «Город Майкоп»………………………….……...18

2.3. Направления стратегии развития МО «Город Майкоп»…………..20

Заключение……………………………………………………………….28

Список использованных источников и литературы……………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема курсовой работы «Определение стратегических приоритетов развития муниципального образования «Город Майкоп»» является актуальной, т.к. стратегическое планирование муниципального образования определяет сбалансированное, устойчивое развитие муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Целью курсовой работы является изучить теоретическую и практическую основу разработки стратегии развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику стратегическому планированию развития муниципального образования;

- проанализировать настоящую ситуацию развития МО «Город Майкоп»

- определенить  стратегические направления развития МО «Город Майкоп».

Обьектом данной курсовой работы является стратегическое планирование деятельности муниципального образования.

Предметом является выявление стратегических направлений муниципального образования «Город Майкоп».

Муниципальное образование «Город Майкоп» на сегодняшний день имеет много проблем в экономическом, социальном, культурном развитии. Выявление стратегических направлений развития данного муниципального образования позволит решить круг проблем. Главная цель – улучшение качества жизни граждан, повышение экономического роста, выход на новые рынки.1

В данной курсовой работе выявлены основные направления стратегии развития МО «Город Майкоп», также проведен SWOT-анализ данного муниципального образование, чтобы выявить слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды развития Майкопа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования

 

1.1 Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях

 

Стратегия в переводе с латинского языка означает «вести войско». Военное происхождение этого термина не должно вызывать удивления. Именно стратегия позволила Александру Македонскому завоевать мир. Эпохальный XX век дает уже другое определение стратегии, как искусство руководства общественной, политической борьбой или деятельностью, общий план ее ведения, исходящий из конкретных условий данного этапа времени. Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей в течение длительного периода времени.

Стратегия в управлении - это масштабные, неограниченные рамками времени прогнозы в отношении совершенствования конкурентной позиции, выбора рынка, видов продукции и путей достижения поставленных целей. То есть стратегия представляет собой "план действий", включающий в себя понятие о том, когда, как, зачем и что мы собираемся предпринять.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципальных образованиях обусловлена следующими причинами:

- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

- процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

- стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности муниципального образования. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для муниципального образования областях;

- стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

- в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

- стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Стратегическое планирование в России в последние годы переживает своеобразный кризис. С одной стороны, расширились права местного самоуправления в регулировании развития города. Муниципалитеты получили права самостоятельно решать многие вопросы городской жизни. С другой стороны, старые методики отраслевого и территориального планирования не подходят для современных условий, а новые подходы не успели найти широкого применения. Но ряд обстоятельств как у нас в стране, так и во всем мире повышают значимость городского планирования. Местные власти приходят к пониманию того, что без детальных и качественно разработанных планов развития города обойтись невозможно.

Многие регионы и города в России начинают возвращаться к практике разработки концепций комплексного социально-экономического развития, используя элементы стратегического подхода, особенно в части определения целей и их ранжирования по степени значимости.

Задачей выбора стратегии является поиск такой линии развития, при которой цели развития города и его собственные ресурсы совпадут с возможностями и ограничениями, диктуемыми внешней средой. Постоянное изменение внутренних и внешних условий развития города может приводить и приводит к изменению главной стратегии в ходе планирования.

Конкретная стратегия выбирает путь развития, в котором должен развиваться данный объект. Стратегия должна обеспечить направляющие принципы, базу принятия управленческих решений для разрешения определенных проблем, т.е. стратегия является одним из элементов управления, его неотъемлемой составной частью.2

 

1.2 Этапы разработки стратегического плана

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия - это общественно согласованная концепция развития муниципального образования на длительный срок.

В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического плана действует следующий примерный график работ:

- январь-февраль – аналитический этап;

- март-апрель – этап выбора целей и стратегических направлений развития;

-апрель – общегородская конференция и заседание Совета по стратегическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений и целей, а также структуры и состава тематических комиссий по планированию,

- май-июль – этап планирования,

- июль – заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального и общественного обсуждения плана в целом,

- август-ноябрь – публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для обсуждения поступивших поправок и утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана,

- декабрь – компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана на заседании Совета.

В процессе разработки стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

1.   Анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ);

2.   Целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей);

3.   Планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.

Суть стратегического анализа – анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

-  анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),

-  анализ экономико-географического положения,

- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

- анализ ресурсов, в том числе организационных,

- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

- анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.

Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ.

Сущность этого метода отражается в его названии. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих – сила, слабость, возможности, опасности.

SWOT-анализ может рассматриваться  как средство представления, агрегации  результатов детальных обследований  и обоснований, итогом которых  становятся четкие суждения относительно  сравнительных преимуществ или  недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований – дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждый город имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса; криминализованность бизнеса, в том числе коррумпированность властей; открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики; доступность местных властей, менталитет населения, его отношение к работе).

В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.

Возможны сценарии двух типов:

Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля города. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, изменение отношений с пограничной страной и т.п.