Место и роль категории качества в пространстве профессиональной деятельности государственных служащих

совершенствования планирования, претворения в практику предпринимательства и коммерции, контроля исполнения маркетинговых мероприятий. 

4. О соответствии Государственного стандарта по специальности 061000“Государственное и муниципальное  управление” требованиям, предъявляемым к  муниципальным служащим.
1. Необходимость пересмотра стандарта

На момент утверждения  стандарта государственное устройство Российской Федерации, включая организацию власти, было установлено принятой 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления” (п.2 ст. 3). При этом “местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (ст.12).

В связи с  тем, что в настоящее время установлены основные требования к государственным служащим, определена компетенция муниципальных образований, сложилась в целом концепция муниципальной службы и принят федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ”, существует достаточная практика и государственной и муниципальной службы, целесообразно пересмотреть действующий стандарт с целью определения его соответствия существующим реалиям в правовой и практической сферах. 

II. Цели, задачи  и функции органов государственной  власти и органов местного самоуправления

Цель деятельности органов государственной власти названа в Главе 1 Конституции  Российской Федерации “Основы конституционного строя”: “... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина” (ст. 2).

Цель деятельности органов местного самоуправления сформулирована в статье 2 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: решение “... вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.

Таким образом, цели деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления существенно различаются. Деятельность органов государственной власти направлена на создание всем гражданам  России гарантий личных и гражданских прав, деятельность органов местного самоуправления направлена на удовлетворение групповых интересов населения, связанных с местом проживания, в результате - на обеспечение гарантированных государством прав.  

III. Основные  требования к профессиональным знаниям и умениям

государственных и муниципальных служащих

Основные требования к профессиональным знаниям и  умениям государственных и муниципальных  служащих определяются целями, задачами и функциями органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Из этого следует, что от государственного служащего  требуются, в первую очередь, глубокие знания в области права, политологии, макроэкономики, общей теории управления и умения на их основе участвовать  в разработке и реализации государственной политики. Основная функция государственного служащего - управление посредством нормативного регулирования.

Муниципальный служащий должен быть, прежде всего, знаком с формами и методами текущего непосредственного управления хозяйственной  и социальной сферами муниципального образования. Его основная функция - управление посредством руководства.

В результате набор  дисциплин, необходимых для подготовки государственных и муниципальных  служащих, примерно одинаков, но принципиально  различны акценты в их изучении (широта и глубина знаний по тем или иным предметам).

Нивелирование знаний в перечисленных областях приводит к подготовке “усредненного” специалиста, которому потребуется  длительная адаптация и дополнительное обучение при занятии должности  государственной или муниципальной службы.

Выводы:

1. Требования  стандарта к минимуму содержания  и уровню подготовки специалиста  не соответствуют требованиям,  предъявляемым к государственным  и муниципальным служащим законодательством  и практикой службы.

2. В основу  стандарта не положены какие-либо цельные модели государственного служащего и муниципального служащего.

3. Стандарт не  учитывает различие в целях,  задачах и функциях государственной  и муниципальной службы.

4. В стандарте  отсутствует необходимый баланс  в изучении дисциплин.

5. Недостаточно  проработано структурное и текстовое  оформление стандарта.

В результате указанного:

6. Специалист, получивший  высшее профессиональное образование  в соответствии со стандартом, не подготовлен необходимым образом  для профессиональной деятельности в качестве государственного или муниципального служащего.

В связи с  этим:

7. Необходима  существенная переработка стандарта.

8. Для переработки  стандарта требуется, прежде всего,  точно определить модели государственного  служащего и муниципального служащего на основе анализа целей, задач и функций государственной службы и муниципальной службы.

9. С учетом  принципиально значимых различий  в государственной службе и  муниципальной службе необходимо  разделить специальности “Государственное  управление” и “Муниципальное управление” и, соответственно, разработать отдельные образовательные стандарты по этим специальностям.

10. Состав, соотношения  дисциплин и дидактических единиц  внутри дисциплин, требования  к знаниям, умениям и навыкам,  определяемые стандартами должны соответствовать моделям государственного служащего и муниципального служащего.

11. Переработку  стандарта целесообразно осуществить  с привлечением, наряду с учеными  и специалистами в сфере подготовки  кадров для государственной и  муниципальной службы, специалистов и практиков, непосредственно проходящих государственную и муниципальную службу. 
 

5. Теоретические аспекты муниципального управления

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству.

Являясь властью  специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два  вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов  и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан.

Часто в научной  литературе в качестве синонима "муниципального управления" употребляется понятие "муниципальный менеджмент".

Как же соотносятся  эти понятия ?  

Менеджмент - система  теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли.

Ряд авторов  считают, что менеджмент - это "1) совокупность лиц, занятых управленческим трудом в сфере частного и общественного бизнеса; 2) социальный и экономический институт, влияющий на предпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современного общества; 3) научная дисциплина, изучающая технико-организационные, социальные аспекты управления производством".

Иными словами, менеджмент - это функция, вид деятельности по управлению производством; руководству  отдельными работниками, рабочей группой  в организациях; определенная категория  людей, осуществляющая управленческую деятельность.

Управление же - функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного и межсистемного.

Муниципальное же управление - "это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.."

Субъектами менеджмента  являются менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом - персонал организации (фирмы), а целью - получение прибыли на основе существующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджмент больше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а не муниципальным образованием в целом.

Таким образом, у понятий "муниципальный менеджмент" и "муниципальное управление" различны не только субъекты и объекты, но и цели. Исходя из этого, понятия "муниципальное управление" и "муниципальный менеджмент" полностью отождествлять нельзя.

Специфика управленческой деятельности на уровне муниципальных  образований ставит в повестку дня  вопрос о подготовке нового поколения  управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.

Муниципальный менеджер, по мнению автора, - это профессионально  подготовленный сотрудник, в чьем ведении находятся вопросы по управлению, знающий все параметры и особенности стратегического развития муниципального образования, способный обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитие муниципального образования в целом, либо какого-то отдельного подразделения, аккумулировать потенциал других людей, творческую энергию всего населения и их групп, координировать их деятельность для достижения целей муниципального образования и местного самоуправления в целом. 
 
 
 
 
 
 

ДОКЛАД

В связи со сложностью решаемых задач, направленных на управление труднопредсказуемой большой системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением, муниципальный менеджмент является многогранной и многоуровневой структурой и использует инструментарий целого ряда экономических наук. К базе муниципального менеджмента следует отнести не только углубленное знание данного региона (города, района и т.д.), его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития, но и вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования. Поэтому научная дисциплина - муниципальный менеджмент — тесно связана с другими науками и отраслями экономических знаний. Это общие (экономическая теория, государственное регулирование, микро- и макроэкономика, менеджмент), специальные или функциональные экономические науки (стратегический менеджмент, маркетинг, банковское и страховое дело, управление проектами, финансовый и кадровый менеджмент и др.), а также конкретно-экономические и отраслевые науки (экономика промышленности, транспорта, строительства, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, отдельного хозяйствующего субъекта — предприятия, региона, страны и пр.).

Муниципальный менеджер в зависимости от уровня управления (линейный, функциональный, верхний) должен знать и/или владеть  всеми или частью этих наук и портфелем соответствующих инструментов.

Требования к  муниципальному менеджеру в зависимости от выполняемых функций

Вне зависимости  от занимаемого уровня муниципального управления все сотрудники администрации, непосредственно осуществляющие контакты с объектом управления (населением, предпринимателями, организациями), выполняют  все или часть функций управления, так как тем или иным способом дают распоряжения, планируют, координируют и контролируют его (объекта) деятельность.