Местное Самоуправление. Общие принципы, цели, задачи, функции управления

gn="justify">       В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия [5]. 

       3.7.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

       В соответствии со статьей 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством [5]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4 Местное самоуправление  в Нижнем Новгороде

       4.1 Состояние местного  самоуправления в  Нижнем Новгороде

       В Нижнем Новгороде происходит процесс  становления местного самоуправления. Существуют, как и негативные, так и позитивные аспекты формирования местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода. К серьезным недостаткам формирования местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода можно отнести стремление централизованно насадить устройство местного самоуправления. Также к недостаткам местного самоуправления в Нижнем Новгороде можно отнести существующий механизм перераспределения финансовых потоков относительно выполняемых функций. Местное самоуправление наделено такими полномочиями, выполнение которых требует больших материальных и финансовых затрат. В то же время в местных бюджетах средств, как правило, не хватает. А это, в свою очередь, отчасти связано с тем, что значительная часть поступлений денежных средств направляется не в местные бюджеты, а в вышестоящие. Таким образом, возникает ситуация, при которой наличие средств минимальное, а исполнять свои обязанности нужно, да ещё и в кратчайшие сроки. Отсюда и основные проблемы – если что-то и делается, то не качественно, если качественно, то долго и подчас на средства местного населения. Так, эта ситуация, встречающаяся сплошь и рядом в Нижнем Новгороде, противоречит одному из важнейших принципов местного самоуправления – принципу соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

       Примечательна также политика органов государственной  власти по развитию местного самоуправления в Нижнем Новгороде. В своем стремлении поставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители государственной власти опираются на значительную часть местного населения, у которой сформировано негативное отношение к местному самоуправлению, которое, по их мнению, стало не «ближе» к народу, а, наоборот, еще больше «отдалилось» от него. Результатом бездействия муниципальных властей стало безразличное (а чаще и негативное) отношение местного населения к органам местного самоуправления.

         Всё участие населения муниципального образования в организации местного самоуправления в своих городских и сельских поселениях, в районах свелось к реализации права избирать и быть выбранными в представительные органы местного самоуправления. Остальные права и обязанности населения, прописанные в нормативных правовых актах по местному самоуправлению, на деле не осуществляются. Одной из причин такого отношения населения Нижнем Новгороде к местному самоуправлению как институту власти на местах является то, что к началу 90- х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. В результате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количества подготовленных людей в области местного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и – соответственно – разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

       Таким образом, можно отметить, что в целом в Нижнем Новгороде имеется немало проблем и нерешенных вопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местной власти. Среди основных проблем самоуправления в Нижнем Новгороде следует выделить:

       1. Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти.

       2. Равнодушное (негативное) отношение  населения к институту местного  самоуправления.

       4.2 Организация местной власти в Нижнем Новгороде

       Для рассмотрения данного вопроса целесообразно  использовать Устав города Нижнего  Новгорода, так как он «определяет формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий» [22]. К тому же Устав города Нижнего Новгорода имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и имеет прямое действие и обязателен для исполнения всеми гражданами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также расположенными на территории города организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

       4.2.1 Основные положения и вопросы ведения местной власти

       Местное самоуправление в городе Нижнем Новгороде  – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления города вопросов местного значения» (Устав города Нижнего Новгорода, ст. 8). Здесь видно, что данная норма вполне соответствует «общим правилам» организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. В Уставе говорится также, что осуществляется эта деятельность «непосредственно или через органы местного самоуправления» (исходя из интересов населения). Практика же показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. То есть здесь для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.

       К основным вопросам ведения местного самоуправления города Нижнего Новгорода можно отнести (Устав города Нижнего Новгорода, ст. 8) [10]:

       1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением;

       2. Установление, изменение и отмена местных налогов;

       3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

       4. Организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

       5. Содержание, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

       6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

       7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

       8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

       9. Организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

       10. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

       11. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

       12. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;

       13. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

       14. Организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

       15. Создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

       16. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города;

       17. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

       18. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города [10];

       19. Обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

       20. Создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

       21. Опека и попечительство;

       22. Формирование и содержание муниципального архива;

       23. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

       24. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

       25. Организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

       26. Утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;

       27. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

       28. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

       29. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

       30. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

       31. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города [10];

       32. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

       33. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;