Принципы местного самоуправления

Введение.

      Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений и д.р

     Самоуправление  с внешней стороны характеризуется  обособленностью, автономией по отношению  к воздействию извне. 
Самоуправление с внутренней стороны понимается как самоуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность. 
        

     Действительным, эффективным может быть самоуправление, если становление его идет "снизу", а не "сверху" Самоуправление как  движение "снизу" предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности Стремление личности к самоуправлению складывается из многих факторов: 
а) существование потребности в самореализации. Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере деятельности неизбежно приводит к осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимообусловленности общего и частного; 
б) степень информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного коллектива; 
в) наличие конкретной установки на участие в управлении. Она может формироваться как самой личностью, так и целенаправленно обществом. 
          Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может помочь этому механизму отлажено и бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие основных  принципов местного  самоуправления 

      Принципы  местного самоуправления — это  обусловленные  природой  местного самоуправления коренные начала  и  идеи,  лежащие  в  основе  организации  и деятельности   населения,    формируемых    им    органов,    самостоятельно осуществляющих управление местными делами. 

      В  принципах  местного  самоуправления   находят   отражение   требования объективных закономерностей и  тенденций развития  местной  власти.  Для  них характерно следующее:

 

1. Принципы  предопределяют построение  и   функционирование  муниципальной  власти.

 

2. Выступая  теоретической основой муниципального  строительства,  принципы помогают  уяснить сущность местного самоуправления, его  отличительные  черты  и признаки.

 

3. Принципы  выступают в  качестве  критерия  оценки  действующей  системы  местного самоуправления: насколько  она отвечает началам и идеям,  выраженным в принципах местного  самоуправления.

 

4. Принципы  местного самоуправления, отражая  сущностные признаки и  черты  местного самоуправления, способствуют  сохранению преемственности в   развитии институтов местного  самоуправления.

 

      Принципы  местного самоуправления получили  свое  правовое  закрепление  в  Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении,  которая  служит   правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы.

 

      Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон «Об  общих  принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном  самоуправлении,  закрепляют  общие принципы   местного   самоуправления,   присущие   всей   системе   местного самоуправления  в  Российской   Федерации.   В   рамках   данных   принципов  осуществляется    регулирование    особенностей     организации     местного самоуправления  в  приграничных   территориях,   закрытых   административно-территориальных    образованиях,     правовое     регулирование     местного

самоуправления  в субъектах Российской  Федерации  с  учетом  исторических  и  иных местных традиций.

      Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только  их правовым   закреплением   в    законодательстве,    уставах    муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам  организационных  форм и методов муниципальной работы. 

      К общим принципам местного самоуправления относятся:

а)   самостоятельность решения населением вопросов местного значения; 

б)  организационное  обособление местного самоуправления, его органов  в  системе управления государством и взаимодействие с  органами  государственной  власти в осуществлении общих  задач  и  функций; 

в) соответствие  материальных  и финансовых   ресурсов   местного   самоуправления   его   полномочиям;   

г)  ответственность  органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления  перед  населением;

д) многообразие  организационных  форм  осуществления  местного самоуправления;

е)   соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина; 

ж)  законность  в  организации  и  деятельности  местного   самоуправления;   з)   гласность деятельности  местного  самоуправления;  и)   коллегиальность   и единоначалие в деятельности  местного  самоуправления; 

к)   государственная гарантия местного самоуправления. 

2. Самостоятельность  решения населением  вопросов местного  значения 

      В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации  местное самоуправление  призвано  обеспечивать  самостоятельное  решение  населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

     

      Нормы  муниципального  права,   закрепляя   принцип   самостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие основные черты,  характеризующие его содержание:

   

1.       Самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного   значения

осуществляется  путем местного  референдума,  муниципальных  выборов,  других форм  прямого  волеизъявления,  а  также  через  выборные  и  другие  органы местного самоуправления.

   

      Конкретные  формы  осуществления  местного  самоуправления,   структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.  Эти и  другие  вопросы  организации  и  осуществления  местного самоуправления регулируются в уставе муниципального  образования,  который  разрабатывается  муниципальным образованием   самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;

2.   Реализация  данного  принципа  предполагает  обеспечение  финансово-экономической самостоятельности  местного  самоуправления.  Органы  местного  самоуправления самостоятельно управляют муниципальной   собственностью, формируют, утверждают и  исполняют  местный  бюджет,  устанавливают местные   налоги и сборы.

 

Однако  обеспечение реальной хозяйственной  самостоятельности муниципальных  образований  сегодня  сталкивается  с большими   трудностями:   возрастает   нагрузка   и   перекладывается   ответственность    на органы местного самоуправления в социально-культурной и  коммунально-бытовой областях, так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществляется без учета реальных возможностей  организации  управления  на местах, без должного финансирования. Органам местного  самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов, их модернизацию и поддержку.  У многих сел вообще отсутствует материальная база.

 

      И в то же время актами, принимаемыми на государственном уровне, на органы  местного  самоуправления  по  существу  перекладываются   невыполнимые без  соответствующего  материально-финансового обеспечения функции решения  тяжелых  проблем,  порожденных общей ситуацией в стране (вынужденные  переселенцы,  беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, и т.д.). 

3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность  местного  самоуправления,  запрещает  органам  государственной  власти  вмешиваться  в  деятельность органов местного самоуправления по  решению   вопросов   местного   значения.

 

      Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы  и  программы  развития  муниципального  образования.  При  этом  решения,  принятые  путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных  лиц  местного  самоуправления  обязательны  для  их  исполнения всеми расположенными на территории муниципального   образования   предприятиями,   учреждениями   и  организациями независимо от их  организационно-правовых  форм.  Неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  данных  решений  влечет  ответственность в  соответствии с законом.

 

4. Самостоятельность  муниципальных  образований  гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы  полномочий  местного  самоуправления   устанавливаются    Конституцией    Российской Федерации,  федеральными  законами,  конституциями и уставами субъектов, их законами.

   При  этом  ограничение  прав   местного   самоуправления,   установленных  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,   запрещается.  Самостоятельность  муниципальных образований в пределах  их полномочий  обеспечивается конституционным правом на судебную защиту.

 

      Органы  местного самоуправления в  пределах,  установленных  законом,  как  гласит статья  4  Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении,  обладают  полной свободой действий для осуществления собственных инициатив  по  любому вопросу, который не исключен из их компетенции  и не  отнесен к компетенции   другого   органа   власти.

 

3.  Соответствие   материальных   и   финансовых   ресурсов   местного

самоуправления  его полномочиям

 

      Европейская  Хартия  о  местном  самоуправлении  исходит  из  того,   что финансовые средства органов местного самоуправления должны  быть  соразмерны  предоставленным  им  конституцией  или  законом  полномочий  (ст.  9).  Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление  в   Конституции   Российской   Федерации,   законодательстве  о  местном   самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить  самостоятельность,  реальность и эффективность местного самоуправления.

 

      Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую  и  финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает  и  защищает  наравне  с  другими  формами  собственности  муниципальную  собственность  (ст.  8).   В   муниципальной   собственности   находятся   имущество  органов местного  самоуправления,  включая  средства  местного  бюджета  и  другие  финансовые  ресурсы,  муниципальный  жилищный  фонд,  объекты  инженерной  и  социальной  инфраструктуры,  предприятия,  земельные  участки  и   другое   движимое   и  недвижимое имущество.

 

      Статья  132  Конституции  Российской  Федерации   предоставляет   органам  местного  самоуправления  право  самостоятельно  формировать,  утверждать  и  исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

 

      Согласно  статье 1 Федерального закона  «Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа  1995  г.  неотъемлемым   атрибутом   каждого   муниципального   образования   является  муниципальная  собственность  и  местный  бюджет.   Закон   требует,   чтобы  муниципальным  образованиям  была  обеспечена  экономическая  и   финансовая   самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между  муниципальными образованиями. Статья 6 данного Закона  предусматривает,  что в случае, если в  границах  территории  муниципального  образования  имеются другие  муниципальные  образования,  то   предметы   ведения   муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов  местных  бюджетов  разграничиваются  законом  субъекта  Российской  Федерации,  а   в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города.