Принципы местного самоуправления

 

      Названный Федеральный закон закрепляет гарантии  обеспечения  минимальных местных  бюджетов,  которые  должны  формироваться  на   основе   нормативов   минимальной бюджетной  обеспеченности,  устанавливаемых  законами  субъектов  Российской Федерации. В соответствии с  данным  Федеральным  законом  органы местного  самоуправления   должны   обеспечивать   удовлетворение   основных жизненных  потребностей   населения   в   сферах,   отнесенных   к   ведению

муниципальных образований, на уровне  не  ниже  минимальных  государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется  государством  путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от  федеральных  налогов  и  налогов  субъектов  Российской  Федерации  (ст.  37).  Однако   закрепленный Законом  механизм  финансового  обеспечения  муниципальной  деятельности   в  полной мере пока не действует: необходимо приведение налогового,  бюджетного законодательства в соответствие с Федеральным законом  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от  28  августа 1995 г.

 

Важной   гарантией   реализации   рассматриваемого   принципа    являются

конституционные   положения   о   финансировании   осуществления   отдельных  государственных  полномочий,  которыми  могут  наделяться   законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных  расходов,  возникших в результате решений, принятых органами государственной власти  (ст.  132  и  133).

 

      Однако  эти конституционные положения  также требуют  разработки  правового механизма приведения их в  действие.  Так,  на  Всероссийском  совещании  по вопросам местного  самоуправления  (1995  г.)  отмечалось,  что  федеральные органы   власти,   устанавливая   льготы   различным   категориям   граждан,  перекладывают по существу на органы местного самоуправления  ответственность  за их реализацию, не восполняя  при  этом  дополнительные  расходы,  которые вынуждены нести органы местного самоуправления'. И  хотя  Федеральный  закон «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в   Российской Федерации»  от  28  августа  1995   г.   закрепил,   что   решения   органов  государственной власти, влекущие  дополнительные  расходы  органов  местного самоуправления, реализуются  органами  местного  самоуправления  в  пределах переданных им в качестве  компенсации  средств,  проблема  сохраняется,  ибо население обращается  по  этим  вопросам  прежде  всего в органы местного  самоуправления.

 

4. Ответственность органов местного самоуправления  и должностных лиц  местного самоуправления перед населением

 

      Сущность  местного  самоуправления  проявляется  не  только  в  финансово-экономической    и    организационной    самостоятельности    муниципального образования, но и в собственной ответственности его населения,  берущего  на  себя бремя решения вопросов местного значения.

 

      Население решает вопросы  местного  значения  непосредственно  или  через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального  образования выборных органов согласно статьям 1  и  14  Федерального  закона  «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28 августа  1995  г.  является  обязательным.  Органы  местного  самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных  образований  собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

 

      Принцип ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением призван обеспечить:

 

  а)  эффективность  осуществления  местных  задач,  отнесенных  к  ведению

муниципальных образований;

  б)  учет  и  защиту  интересов   населения  муниципальных   образований   в

деятельности  органов местного самоуправления;

  в)  тесную связь населения  с   органами  и  должностными  лицами  местного

самоуправления.

 

      Решение вопросов непосредственного обеспечения    жизнедеятельности населения  муниципального  образования,  отнесенных  уставом  муниципального  образования  к  его  ведению,  зависит  прежде  всего от  того, насколько эффективно организована работа органов местного  самоуправления,  насколько инициативны и предприимчивы они  в  своей  деятельности.  Поэтому  в  случае  неудовлетворительного решения вопросов  местной  жизни  претензии  населения  муниципального образования должны быть  обращены  к органам и должностным  лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население  самостоятельно формирует  муниципальные  органы,   а   также   непосредственно   решает   в

соответствии с Законом вопросы местного значения.

 

      Реализация  названного  принципа  предполагает  использование  населением

муниципальных образований различных форм контроля за  деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое  закрепление в уставах  муниципальных  образований.  Деятельность  муниципальных  органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.

 

      В уставе муниципального  образования  устанавливаются  основания  и  виды ответственности органов местного самоуправления и должностных  лиц  местного самоуправления перед населением. Ответственность в соответствии  со  статьей 48  Федерального   закона   «Об   общих   принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995  г.  наступает в результате утраты доверия населения.

 

      Население вправе выразить свое  отношение  к  выборным  органам  местного самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а  также  используя другие формы прямого волеизъявления,  например  отзыв выборного  должностного лица.

   

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

 

      Значение  принципа соблюдения  прав  и  свобод  человека  в  муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации  признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает,  что  права  и  свободы  человека  и  гражданина  определяют  смысл  и  содержание  деятельности  не  только  органов  государственной  власти,  но  и  местного  самоуправления (ст. 18).

 

      Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на  местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и  иную  деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит  от  деятельности  органов   местного  самоуправления.

 

      Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается: 

1. Муниципальной   деятельностью  по  решению   вопросов  непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения.

 

      Эти вопросы охватывают основные сферы  местной жизни: образования,  здравоохранения,  жилищно-коммунальную,   землепользования, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения.  В данных  областях  местной  жизни,   отнесенных   к   ведению   муниципальных  образований, происходит реализация основных социально-экономических  прав  и  свобод граждан. Успешно и эффективно реализуя свои  функции  в  этих  сферах местной жизни, органы  местного  самоуправления  способствуют  осуществлению важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.

 

2. Осуществляя  функцию охраны общественного  порядка, оказывая  содействие  в  проведении  выборов  в  государственные  органы   власти,   всероссийских  референдумов,   референдумов   субъектов   Российской   Федерации,   проводя  муниципальные выборы и местные референдумы, органы  местного  самоуправления  участвуют  в  создании  необходимых  условий   для   реализации   личных   и  политических прав и свобод граждан на местном уровне.

 

3. Организация  местного самоуправления в городских,  сельских поселениях и на других территориях дает возможность  каждому  гражданину  непосредственно  участвовать в  решении  вопросов  местного  значения.  Устав  муниципального образования закрепляет конкретные формы, порядок и гарантии  такого  участия граждан, которые призваны обеспечить реализацию  закрепляемого  в  статье  3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа  1995   г.   права   граждан   на осуществление   местного    самоуправления    посредством    форм    прямого волеизъявления,  а  также  через   выборные   и   другие   органы   местного  самоуправления.

 

4. В  соответствии со статьей 15 Конституции   Российской  Федерации  любые нормативные  правовые  акты,  затрагивающие  права,  свободы  и  обязанности человека и гражданина,  не  могут  применяться,  если  они  не  опубликованы официально  для  всеобщего  сведения.  В  развитие  этого   конституционного положения статья 19 Федерального  закона  «Об  общих  принципах  организации местного самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа  1995  г. закрепляет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления,  затрагивающие  права,  свободы  и обязанности человека и гражданина, вступают в  силу  после  их  официального опубликования (обнародования).

 

6. Законность в организации и деятельности местного самоуправления

 

      Принцип  законности  —  один  из   основных   конституционных   принципов российской государственности. Статья  15  Конституции  Российской  Федерации закрепляет: органы государственной власти, органы  местного  самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение  обязаны  соблюдать  Конституцию Российской Федерации и законы.

 

      Законность  выступает важнейшей гарантией  местного самоуправления. Местное самоуправление  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации,  федеральными  законами,  конституциями  и   уставами   субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

 

      Конституция Российской Федерации устанавливает  запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией  Российской  Федерации  и федеральными законами (ст. 133).

 

      Принцип законности требует, чтобы  организация  и  деятельность  местного самоуправления  осуществлялась  на  основе  закона  и   в   рамках   закона. Государство, признавая и  гарантируя  местное  самоуправление,  обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного  самоуправления.  Речь  идет о контроле за соблюдением органами  местного  самоуправления  правовых норм, а  не  о  целесообразности  или  качестве  принимаемых  муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

 

      Статья  8  Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении  устанавливает основные   критерии,   предъявляемые   к   государственному   контролю    за  деятельностью органов местного самоуправления:

1. Любой  административный контроль над  органами местного  самоуправления

может  осуществляться  только  в  формах  и   в   случаях,   предусмотренных

конституцией  или законом.

2. Любой  административный  контроль  за  деятельностью органов местного

самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь  для  обеспечения  соблюдения законности и конституционных принципов».