Местное Самоуправление. Общие принципы, цели, задачи, функции управления

       Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). Согласно статье 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет.

       4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

       5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

       6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

       7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

       8. Гласность деятельности местного самоуправления.

       9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

       10. Государственная гарантия местного самоуправления [7]. 

       3.5 Основные функции местного самоуправления

       Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. К ним относятся:

       - обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

       - управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

       - обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

       - обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

       - охрана общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ);

       - защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями, Уставами и законами субъектов РФ [7] .

       3.6 Вопросы местного  значения

       Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органы местного самоуправления [4].

       В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся [5]:

       - представительные органы местного  самоуправления;

       - иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии суставами муниципальных образований.

       В общем виде, по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь), органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.

       Представительный  орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования [5].

       Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения» [4]. Таким образом, можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

       Четко выраженный в конституционной норме  принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

       Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые в праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом [5]:

       1. Организационно-административные  вопросы:

       1. Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.

       2. Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

       3. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

       4. Организация и содержание муниципальных архивов.

       5. Организация и содержание муниципальной информационной службы

       6. Создание условий для деятельности средств массовой информации.

       7. Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.

       8. Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.

       9. Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы [5].

       2. Экономические вопросы:

       1. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

       Муниципальная собственность согласно Гражданскому Кодексу Российской 
Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...» (ст.215 ГК РФ) [9].

       2. Местные финансы - формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.

       3. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

       4. Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.

       5. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

       6. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

       7. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

       8. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

       9. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

       10. Организация транспортного обслуживания населения, обеспечение услугами связи [5].

       3. Вопросы социально-культурного  значения:

       1. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

       2. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

       3. Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

       4. Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.

       5. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

       6. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

       7. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

       8. Создание условий для деятельности учреждений культуры.

       9. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

       10. Создание условий для организации зрелищных мероприятий.

       11. Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе [5].

       Приведенный  перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

       Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

       1. Передача - способ регулирования  полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

       2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно [4].

       3.7 Ответственность органов местного самоуправления

       Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий [5]. 

       3.7.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением

       Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

       - консультативный;

       - императивный.

       Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

       Императивный  мандат в свою очередь делает более  сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и , что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований [5].

       3.7.2. Ответственность  органов местного  самоуправления перед  государством