Местное Самоуправление. Общие принципы, цели, задачи, функции управления

       2 Законодательное обеспечение местного самоуправления

       Правовая  основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.

       Система нормативных правовых актов и  норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру [8].

       Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы.

       Первую  группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.). На федеральном уровне в законодательстве о местном самоуправлении прорабатываются следующие вопросы: обеспечения основ местного самоуправления; обеспечения гарантий местного самоуправления; обеспечения прав местного самоуправления; регулирования отношений между государственной властью и местным самоуправлением; надзора и контроля за деятельностью органов местного самоуправления [8].

       Вторую  группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

       Третью  группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления [8].

       Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

       Законы  издаются Федеральным собранием  Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации [8].

       Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

       Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.

       Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации.

       Соблюдение  принципа соподчиненности нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

       Согласно  статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

       Далее Закон устанавливает норму подчиненности  нормативных актов субъектов Российской Федерации нормативным актам Федерального уровня. Статья 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом» [8].

       В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и названному Федеральному закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов государственной власти в области местного самоуправления [8].

       В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону «Об общих принципах...» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базового федерального закона.

       Такой подход способствует созданию единого  правового поля в системе местного самоуправления.

       В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.

       Специальными  законами являются, например, Федеральный  Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности и другие [8].

       Нормы, регулирующие отдельные виды отношений  в системе местного самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

       К таким законам можно отнести  Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», Закон Российской Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Об образовании» и другие, налоговый и бюджетный кодексы [8]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 Организации местного самоуправления на территории России

       3.1 Основные черты  местного самоуправления

       Согласно  гл.8 Конституции РФ вся полнота  власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

       1. Прямая: референдум; выборы должностных лиц местного самоуправления.

       2. Косвенная: через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

       Согласно  Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

       1. По характеру исполняемых функций:

       -представительные органы местного самоуправления;

       -исполнительные органы местного самоуправления.

       2. По уровню управления:

       -муниципальные органы местного самоуправления;

       -окружные органы местного самоуправления [4].

       В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций» [5].

       Местное самоуправление как форма народовластия  имеет следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия:

       - местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования, граждане;

       - местное самоуправление - особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

       - местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

       - местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти - самостоятельность;

       - местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность;

       - местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения;

       - в местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции.

       3.2 Цели местного самоуправления

       Целью создания местного самоуправления  является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного неподчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления [7].

       3.3 Задачи местного самоуправления

       Исходя  из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:

       1. Преодоление апатии населения  к участию в решении проблем  местного уровня.

       2. Обеспечение гарантий активности и безопасности участия в местном самоуправлении для всех желающих.

       3. Осуществление взаимодействия с всеми субъектами рынка, сообществами и партиями [7]. 
 

       3.4 Принципы местного самоуправления

       Конституция Российской Федерации, Федеральный  Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях «Европейской Хартии о местном самоуправлении», закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ.

       К общим принципам местного самоуправления относятся:

       1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

       2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

       3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.