Местное Самоуправление. Общие принципы, цели, задачи, функции управления

       Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городской Думой Нижнего Новгорода. При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются городской Думой Нижнего Новгорода, а одна треть – Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению губернатора Нижегородской области.

       Условия контракта для сити-менеджера  утверждаются городской Думой Нижнего  Новгорода в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Нижегородской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

       Согласно  уставу, контракт с сити-менеджером заключается главой города Нижнего Новгорода.

       Сити-менеджер подконтролен и подотчетен городской Думе Нижнего Новгорода, обязан представлять городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Нижнего Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой.

       Также он обеспечивает осуществление администрацией Нижнего Новгорода полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами Нижегородской области.

       К полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения: в области планирования, бюджета и финансов, в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями, в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, в области градостроительной и инвестиционной деятельности, в области транспорта, связи и информатизации, в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, в области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения, в области социальной политики, в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

       Администрация Нижнего Новгорода обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ города федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, правовыми актами городской Думы Нижнего Новгорода, главы Нижнего Новгорода.

       Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом  местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация города Нижнего Новгорода наделяется правами юридического лица [10].

       Администрацией  города Нижнего Новгорода руководит  глава администрации города Нижнего Новгорода. Он осуществляет эту деятельность на принципах единоначалия. Глава администрации города Нижнего Новгорода является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

       В структуру администрации города Нижнего Новгорода входят отраслевые (функциональные) структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты и другие подразделения, а также территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода - администрация Автозаводского района, администрация Канавинского района, администрация Ленинского района, администрация Московского района, администрация Нижегородского района, администрация Приокского района, администрация Советского района, администрация Сормовского района (администрации районов).

       К полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится  обеспечение исполнения вопросов местного значения  из таких областей как  бюджет, финансы, планирование, управление муниципальной собственностью, взаимоотношение с организациями, градостроительная и инвестиционная деятельность, транспорт, связь и информатизация, жилищное, жилищно-коммунальное обслуживание, предоставление услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, здравоохранение, образование, туризм, культурное обслуживание населения, социальная политика, обеспечение законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан, использование земли и других природных ресурсов, охрана окружающей природной среды.

       В области использования земли Администрация города Нижнего Новгорода:

       - от имени города владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

       - до разграничения государственной собственности на землю распоряжается находящимися в государственной собственности земельными участками, если законодательством не предусмотрено иное;

       - резервирует земельные участки для муниципальных нужд;

       - изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд;

       - устанавливает публичные сервитуты [10];

       - осуществляет формирование земельных участков;

       - осуществляет выбор земельных участков для строительства и предварительно согласовывает места размещения объектов;

       - устанавливает ограничения прав на землю;

       - осуществляет муниципальный земельный контроль;

       - взимает плату за землю;

       - организует проведение землеустройства на территории города [10].

       4.2.4 Ответственность местного самоуправления

       Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления города Нижнего  Новгорода состоит в их ответственности  «перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области» (ст. 56 Устава города Нижнего Новгорода).

       «Ответственность  городской Думы и Главы города перед населением реализуется в виде права на отзыв по инициативе избирателей (выражения недоверия населением)». (Устав города Нижнего Новгорода п.2 ст.57).

       Ответственность городской Думы города Нижнего Новгорода  перед государством выражается следующим образом: «в случае, если судом установлено, что городской Думой города Нижнего Новгорода принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу, законам Нижегородской области, Уставу города Нижнего Новгорода, а городская Дума города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующий нормативный правовой акт, городская Дума города Нижнего Новгорода может быть распущена законом Нижегородской области».

       Также в Уставе города предусмотрена ответственность главы города Нижнего Новгорода, главы администрации города Нижнего Новгорода перед государством. Она состоит в следующем:

       1. В случае, если судом установлено,  что глава города Нижнего Новгорода,  глава администрации города Нижнего  Новгорода издал нормативный  правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу, законам Нижегородской области, Уставу города Нижнего Новгорода, и если в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока глава города Нижнего Новгорода, глава администрации города Нижнего Новгорода не принял мер по исполнению решения суда, то он может быть отрешен от должности губернатором Нижегородской области.

       2. В случае, если судом установлено,  что глава города Нижнего Новгорода, глава администрации города Нижнего Новгорода совершил действия, в том числе издал ненормативный правовой акт, влекущий нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрожающий единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, допустил нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Нижегородской области, и не принял мер по исполнению решения суда, то он может быть отрешен от должности губернатором.

       Таким образом, можно сделать вывод, что  органы местного самоуправления находятся под жестким контролем субъекта федерации и губернатора области (он принимает решения по отрешению главы города Нижнего Новгорода и глав администрации районов от должности), а не у народа, у которого по большому счёту не имеются достаточно действенных рычагов воздействия на местную власть (в предыдущих версиях Устава Нижнего Новгорода у населения города имелось право внесения предложений об отзыве городской Думы и Главы города. Для назначения голосования об отзыве избирателям необходимо было собрать не менее 5% подписей). Это всё свидетельствует о том, что идёт централизация власти и уменьшение роли местного самоуправления. 

       Специальных норм, устанавливающих ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления города Нижнего  Новгорода перед физическими  и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется на основе общего законодательства [10]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

       В данной работе были рассмотрены общие  принципы, цели, задачи и функций  местного самоуправления в России и Нижнем Новгороде.

       В данной работе были решены следующие задачи:

       Во-первых, дано на основе различных источников (Большая Советская Энциклопедия, Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ) определение понятию «местное самоуправление».

       Во-вторых, была рассмотрена история развития местного самоуправления.

       В-третьих, разобрано законодательное обеспечение местного самоуправления. Основным Федеральным законом, на котором строилась данная работа, был Федеральный Закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Но 6 октября 2003 года был принят новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный закон, за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г. Положения нового Федерального закона применяются с 1 января 2006 г. до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 статьи 83 настоящего Федерального закона. Новый Федеральный закон существенно меняет концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные основы местного самоуправления. Этот Федеральный закон предусматривает необходимость создания пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.

       Особенностью  нового Закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение можно только приветствовать. Оно призвано исправить существующую в настоящее время ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей в несколько сотен человек обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.