Лекции

рыночного   механизма   для   субъектов   инновационной   деятельности,

разрабатывающих       и       производящих       наукоемкую       продукцию

с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

4) совершенствование    механизмов    системы    привлечения    банковского

кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

5) разработка и использование системы  обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплекс;

6)создание  в финансово-промышленных группах  наряду с системой консолидации финансовых и производственных потенциалов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

7)формирование  института разработчиков и управляющих  инновационными проектами из числа научно-технических работни ков, ученых и специалистов;

8)образование  на базе фондов, поддерживающих  инновационную деятельность (Федеральный  фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

9) формирование системы целевого  использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, освоением инноваций, патентованием новых решений, при обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

10) разработка  предложений об изменении налогового  законодательства,

обеспечивающих  значительное повышение инновационной  активности.

                                  2.2.

Инструментами государственного регулирования должны стать:

• социально-экономические        и        научно-технические        прогнозы 
  государственной политики в области финансов, цен, денежного обра 
  щения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
• государственно-административные,  общеэкономические и рыночные 
  регуляторы;
• федеральные  и  региональные  программы,   балансы  и  модели  оп 
  тимизации экономических процессов;
• государственные заказы и современные контрактные системы;
• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных 
  предприятий и организаций и других форм собственности;
• механизм интеграции регуляторов и структур.

К основным функциям государственных органов  в инновационной сфере В. А. Васин и Л. Э. Миндели относят следующие: 1)аккумулирование средств на научные исследования и инновации; 2)координация инновационной деятельности; 3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование

инновационных рисков, введение государственных санкций  за выпуск

 устаревшей  продукции; 4)создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы

защиты   авторских   прав   инноваторов   и   охраны   интеллектуальной

собственности;

5)кадровое  обеспечение инновационной деятельности; 6)формирование научно-инновационной инфраструктуры; 7)институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях

государственного  сектора;

8)обеспечение  социальной и экологической направленности  инноваций; 9)   повышение общественного статуса инновационной деятельности;

10. региональное регулирование инновационных процессов;
11. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

 К   формам   государственной   поддержки   научной   и   инновационной деятельности Л. М. Гохберг относит следующие:

• прямое финансирование;
• предоставление    индивидуальным    изобретателям    и    малым    вне 
  дренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• создание   венчурных   инновационных   фондов,   пользующихся   зна 
  чительными налоговыми льготами;
• снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных 
  изобретателей;

• отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим 
  изобретениям;

• реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т. п.

Основными направлениями государственной  поддержки инновацонной политики, по мнению Ю. В. Яковца, являются следующие: а)содействие  повышению  инновационной  активности,   обеспечивающей рост       конкурентоспособности       отечественной       продукции       на основе    освоения    научно-технических    достижений    и    обновления производства;

б) ориентация   на   всемерную   поддержку   базисных  и   улучшающих 
инноваций,    составляющих    основу    современного    технологического 
уклада;

в) сочетание    государственного    регулирования    инновационной    дея 
тельности      с      эффективным      функционированием      конкурентного 
рыночного    инновационного   механизма,    защитой    интеллектуальной 
собственности;

г) содействие     развитию     инновационной     деятельности     в    регионах 
России, межрегиональному и международному трансферту технологий, 
международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов 
национального инновационного предпринимательства.

 В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых  предприятий (МП). В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет в качестве амортизационных отчислений.

 Созданы специализированные государственные  органы — Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции МП, осваивающих новые технологии.

 Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.   Эффективность  инновационных  процессов  повышается  при 

использовании механизмов конкурсности в распределении  бюджетных средств.  

 Исключительной  прерогативой государства является, как отмечают В. А. Васин и Л. Э. Миндели, правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96. Этот закон определил стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепил виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере науки; отразил правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

  Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

  Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел пауки и образования аппарата Президента. В 1995 г. при Президенте РФ

создан  Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом. Основными задачами Совета являются: информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам; подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

 Органы  законодательной власти РФ — Государственная  Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию, и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

 Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

 Министерство  промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач Миннауки РФ относятся: организация научно-технического прогнозирования; выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники; разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов; разработка государственных научно-технических программ и проектов; методическое руководство подготовкой региональных и межрегиональных научно-технических программ; финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения; создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности; формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур; создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований; обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

 Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, и том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.