НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
КАЧЕСТВА
Тема 1.Основные понятия о качестве и
регулировании рынка
Понятия "управление", "качество",
"продукция"
Качество - степень удовлетворенности
потребителя. Длительное время качество
определялось как набор стандартных характеристик.
Если продукция удовлетворяла определенным
характеристикам, ей присваивался соответствующий
уровень качества. Согласно терминологии
ИСО, такое определение соответствует
понятию "градация". Градация определяет
марку, сорт, класс изделия. Качество определяется
как степень удовлетворенности потребителя.
Если потребитель доволен, продукция качественная.
Градация и качество - не одно и то же, однако
нередко высокая градация соответствует
высокому качеству. Чтобы лучше усвоить
новое определение качества, попробуйте
найти примеры продукции, обладающей высокой
градацией и низким качеством или низкой
градацией и высоким качеством.
Качество и потребности человека.
Современное представление о качестве
изделий основано на принципе наиболее
полного выполнения требований и пожеланий
потребителя, и этот принцип должен быть
заложен в основу проекта любого изделия.
Потребителем изделия может быть как отдельный
человек, так и коллективы людей - предприятия,
организации или общество в целом.
В любом случае потребности
связаны со свойствами человеческой личности.
Психика человека крайне сложна, и достаточно
полных теорий потребностей человека
еще не построено. Тем не менее, сейчас
существует ряд теорий, описывающих виды
и взаимоотношения потребностей, на основании
которых разработчик изделий может действовать
достаточно уверенно и добиваться хороших
практических результатов.
Управление - обеспечение управляемости.
Управляемость - адекватное восприятие
воли руководителя на всех уровнях, от
первого заместителя, до конкретного исполнителя.
Различают управление, основанное на доверии
и управление, основанное на недоверии.
Продукция - не только изделие,
но и работа, услуга, любая деятельность,
связанная с движением изделия к потребителю.
Например, водитель изделий
не производит, но выполняет работу, необходимую
для их перемещения к потребителю. Если
распространять понятие "продукция"
только на изделие и не учитывать работу,
выполняемую водителем, невозможно быть
уверенным, что изделие будет доставлено
требуемому адресату, причем своевременно
и без повреждений. В противном случае,
производство изделий теряет смысл, потребитель
не будет удовлетворен изделием, насколько
бы тщательно оно не было изготовлено.
Появление рынка связано
с общественным разделением труда. Специализация
производства привела к обмену продуктами
труда. Исторически рынок развивался постепенно
и на начальных этапах своего развития
означал свободную розничную торговлю
товарами, для которой отводились специальные
места.
В настоящее время
многие экономисты сходятся во мнении,
что рынок (market, marche, Markt) - это механизм,
посредством которого покупатели и продавцы
взаимодействуют для установления цен
и количества товаров и услуг. По сути,
речь идет о процессе, который с помощью
взаимодействия предложения и спроса
приводит к образованию цены. Рыночные
отношения имеют место повсюду, где спрос
и предложение соприкасаются друг с другом
<1>.
Спрос - предельное
(максимальное) количество товара, которое
покупатели (потребители) могут приобрести
на рынке при данной цене. Закон спроса
состоит в том, что платежеспособный спрос
на товар растет с уменьшением его цены
и сохраняется при ее росте. Цена спроса
- это предельная (максимальная) сумма
денег, которую покупатели согласны заплатить
за приобретение товара (при данной величине
предложения).
Предложение - предельное
(максимальное) количество товара, которое
производители (продавцы) выставят на
рынок для продажи по данной цене. Закон
предложения заключается в том, что оно
растет с увеличением цены товара и сокращается
при ее уменьшении. Цена предложения -
это предельная (минимальная) цена, за
которую производители (продавцы) еще
согласны продавать товар (при данной
величине спроса) <1>. Законы спроса
имеют важное значение в конкурентном
регулировании и при применении конкурентного
права. Их необходимо учитывать для оценки
ситуации на рынке, и в связи с этим мы
специально остановились на понятиях
рыночного спроса и предложения.
Рынок - процесс, который
с помощью взаимодействия предложения
и спроса приводит к образованию цены.
ПОНЯТИЕ
И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
Государство в рыночной экономике
обеспечивает благополучие нации в целом,
охрану ее интересов, стабильность и укрепление
экономического строя внутри страны и
за рубежом. Этим и определяются цель государственного
регулирования экономики и роль государства
в рыночной экономике.
Совпадение интересов государства
с интересами собственников позволяет
существенно расширить границы государственного
регулирования, и наоборот, если они расходятся,
эти границы сужаются1.
Государственное регулирование
экономики явилось необходимым для осуществления
социальной политики. Коллективное потребление
и удовлетворение общественных потребностей
(здравоохранение, образование, поддержка
незащищенных слоев населения и др.) невозможны
без использования государственных рычагов
и организаций. Государственное регулирование,
таким образом, обусловлено появлением
новых экономических потребностей, с которыми
рынок по своей природе не может справиться.
Государственное регулирование
экономики в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых мер
законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых
правомочными государственными учреждениями
и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей
социально - экономической системы к изменяющимся
условиям.
В современных условиях государственное
регулирование экономики является составной
частью воспроизводства. Оно решает различные
задачи: это, например, стимулирование
экономического роста, регулирование
занятости, поощрение прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной структуре,
поддержка экспорта. Конкретные направления,
формы, масштабы государственного регулирования
экономики определяются характером и
остротой экономических и социальных
проблем в той или иной стране в конкретный
период.
Государственное регулирование
рынка следует представлять как систему,
включающую в себя экономические формы
и методы регулирования, организационные
структуры управления, правовые нормы
и акты.
Для характеристики государственного
регулирования экономики можно выделить
три его стороны: социально-экономическую,
методологическую и организационную.
Социально-экономическая сторона
позволяет раскрыть экономическую систему
страны с позиции сложившихся в ней форм
собственности на экономические ресурсы
и результаты хозяйственной деятельности
и отражает единство социально-экономических
и технико-экономических отношений.
Организационная сторона государственного
регулирования экономики закрепляет единство
технико-экономических и социальных отношений
и проявляется через систему организации
и управления народным хозяйством, его
отраслями и сферами. Она показывает, каким
образом через конкретные хозяйственные
формы осуществляется взаимодействие
производительных сил и производственных
отношений, какова их роль в реализации
потенциальных возможностей, заложенных
в отношениях собственности, что представляет
собой система органов управления, каковы
их задачи и функции.
Методологическая сторона характеризует
государственное регулирование как совокупность
принципов, форм, методов, используемых
в системе регулирования, т.е. сам инструмент
регулирования, методологическую базу,
обеспечивающую выработку различных вариантов
достижения целей социально-экономического
развития страны, выбор наилучшего из
альтернативных вариантов и обеспечение
его выполнения. В конечном счете, именно
от методологической базы зависит действенность
системы государственного регулирования
в заданном направлении, в направлении
выбранного варианта движения, обеспечивающего
достижение поставленных целей и задач.
Объекты государственного регулирования
рынка - это сферы, отрасли, регионы, а также
ситуации, явления и условия социально-экономической
жизни страны, где возникли или могут возникнуть
трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически
или разрешаемые в отдаленном будущем,
в то время как снятие этих проблем настоятельно
необходимо для нормального функционирования
экономики и поддержания социальной стабильности.
Важнейшим объектом государственного
регулирования экономики является накопление
капитала. Производство, присвоение и
капитализация прибыли всегда служат
главной целью хозяйственной деятельности
в рыночной экономике, поэтому государственная
экономическая политика поощрения накопления
в первую очередь соответствует экономическим
интересам субъектам хозяйства. Одновременно
государственное регулирование накопления
опосредованно служит и другим объектам
государственного регулирования экономики.
Создавая дополнительные стимулы и возможности
в разное время всем инвесторам или их
отдельным группам по отраслям и территориям,
регулирующие органы воздействуют на
экономический цикл и структуру.
Регулирование занятости - это
поддержание нормального с точки зрения
рынка соотношения между спросом и предложением
рабочей силы. Соотношение это должно
удовлетворять потребность экономики
в квалифицированных и дисциплинированных
работниках, заработная плата которых
служит для них достаточной мотивацией
к труду. Однако соотношение между спросом
и предложением не должно вести к чрезмерному
росту заработной платы, который может
негативно отразиться на национальной
конкурентоспособности. Нежелательно
и резкое снижение занятости, оно ведет
к увеличению армии безработных, снижению
потребительского спроса, налоговых поступлений,
росту расходов на пособия и, самое главное,
опасно социальными последствиями.
Постоянным объектом внимания
государственных регулирующих органов
является денежное обращение. Основная
направленность регулирования денежного
обращения - борьба с инфляцией, представляющей
серьезную опасность для экономики. Регулирование
денежного обращения опосредованно воздействует
и на другие объекты - условия накопления,
цены, социальные отношения.
Состояние платежного
баланса является объективным показателем
экономического здоровья страны. Во всех странах с
рыночным хозяйством государство постоянно
осуществляет оперативное и стратегическое
регулирование платежного баланса путем
воздействия на экспорт и импорт, движение
капитала, повышение и понижение курсов
национальных валют, торгово - договорной
политики и участия в международной экономической
интеграции.
Еще один из главных объектов регулирования
- цены. Динамика и структура цен отражает
состояние экономики.
Основные методы регулирования
– это прогнозирование, программирование,
стратегическое планирование, бюджетно-налоговое
регулирование. Основными инструментами
воздействия являются механизм денежно-кредитной
политики, налоговая система, льготные
программы кредитования, федеральный
бюджет и другие.
Тема 2. Государственное регулирование качества
и безопасности товаров.
Качество продукции формируется
под воздействием сложного механизма
различных факторов: экономических, организационных,
технических, правовых. Поэтому необходимо
обеспечить их взаимоувязанное воздействие
на качество. Качество продукции – категория
политическая, экономическая, техническая,
нравственная, правовая. Правовая является
важным средством в решении задачи коренного
улучшения качество продукции. Сложившийся
в экономике «правовой нигилизм», преувеличение
роли правовых запретов и соответственно
недооценка роли права как конструктивного,
регулирующего фактора стали тормозом
развития народного хозяйства. Расширение
самостоятельности предприятий и объединений,
переход к рыночной экономике, деятельность
в условиях конкуренции за лучшее спрос
удовлетворение потребителей и обеспечение
конкурентоспособности отечественной
продукции на мировом рынке выдвигают
как насущную задачу – творческое, эффективное
использование правовых форм, средств,
методов обеспечения качества продукции.
Правильное и умелое применение правовых
норм будет способствовать развитию инициативы
и предприимчивости предприятий в деле
удовлетворение потребностей народного
хозяйства и граждан в изделиях высокого
качества, продукции, обеспечению надежной
защиты интересов потребителей.
Для эффективной организации
управления качеством продукции необходимо,
чтобы был не только ясно выделен объект
управления, но и чтобы четко были определены
категории управления, то есть явления,
позволяющие лучше осознать и организовать
весь процесс.
Объект регулирования качества
продукции. Иногда в качестве объекта
выступает конкурентоспособность, технический
уровень или какой либо другой показатель,
характеристика. Как объект управления
может выступать вся совокупность свойств
продукции, либо какая то их часть, группа
или отдельное свойство.
Субъектом регулирования качества
продукции являются управляющие органы
всех уровней и лица, призванные обеспечить
достижение и содержание планируемого
состояния и уровня качества продукции.
Цель регулирования – уровень
и состояние качества продукции с учетом
экономических интересов производителя
и потребителя, а также требований безопасности
продукции. Методы и средства регулирования
качества продукции – способы, которыми
органы управления воздействуют на элементы
производственного процесса, обеспечивая
достижение и поддержание планируемого
состояния и уровня качества продукции.
Регулирование качеством использует следующие
четыре типа методов[4, с. 287]: